对乡镇职能定位和机构设置的调查与思考

作为基层政权组织的乡镇政府，肩负着直接服务于广大农村和农民群众的重要职责。因此，乡镇职能的定位、机构的设臵将直接关系到乡镇政府功能的发挥，关系到社会主义新农村建设的成效，关系到农民群众切身利益的实现。当前乡镇政权及其所属机构运行情况究竟如何。基层干部对省政府确定的乡镇五项职能怎样认识。对进一步推进乡镇机构改革有何期待。最近，我们带着这一系列问题，会同县人事、财政、农办等部门组成三个调研组分赴南江镇等9个不同类型的乡镇，进行了广泛深入的调查，并从中形成了一些思考。

一、乡镇职能运行现状

（一）机构设臵情况

1、乡镇机关综合办事机构的设臵。2001年至2005年乡镇机构改革和行政区划调整后，为便于职责分工和县乡工作衔接，全县每个乡镇平均设臵了5个综合办事机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、群众工作办公室、财政所。

2、乡镇事业单位的设臵。乡镇管理的事业单位：全县48个乡镇均设有农业服务中心、会计核算中心、新型农村合作医疗服务站，有35个乡镇设立了计划生育宣传技术服务站。被调查的9个乡镇中双桂乡、流坝乡无计生服务站，而是就近纳入其相邻乡镇计生服务站的服务范围。县级主管部门管理的事业单位：48个乡镇均设有林业站、畜牧兽医站，按区域设臵国土资源管理站13个，村镇规划建设管理站12个（不含教育、卫生部门）。

（二）职能运行中存在的问题

调查中，我们发现大部分乡镇在落实政策、推进基层民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促进发展和提供社会公共服务方面则不平衡，发展好一点的大多是公路沿线乡镇，原片区工委所

1在地乡镇及有发展项目的乡镇。而边远乡镇、小乡及无项目支撑的乡镇则相对较差。不少乡镇领导认为，促进发展、提供社会公共服务仍然是众多乡镇职能转变的难点，如何建立行之有效的农村服务体系将是乡镇机构改革的必破之题。当前，乡镇职能运行主要存在以下四个方面的问题：

1、政府促进发展的能力滞后。当前，乡镇工作存在着一些亟待解决的突出问题，集中表现为“四个不适应”。即：乡镇职能定位、机构设臵、服务体系建设与乡镇面临的新形势新要求不相适应；乡镇财政困难、债务沉重与农村基层政权正常运转和公共服务的要求不相适应；乡镇的统筹协调能力与承担的职责任务不相适应；乡镇干部的综合素质与新形势下的工作要求不相适应，因而制约了事业的健康、协调发展。一些乡镇政府还不同程度地存在着主观决策、大包大揽、行政推动、项目依赖等问题，而对因地制宜制定规划、提供技术服务、建立流通渠道等方式运用不够。同时，不少基层群众反映，农民最需要的是政府组织抓好路、水、电等基础设施建设，在发展经济上要更多地尊重农民的意愿。