农民种粮积极性提高引发农村土地承包纠纷呈上升势头
今年,我市落实中央、省“一免三补”政策,即免征农业税,实行粮食、良种、大型农机具补贴,结束了农民千年缴“皇粮国税”的历史,减轻了农民负担,增加了种地收入,极大地调动了农民种粮积极性,这本是件大好事。但随之而来,农民惜地心理增强,引发一些用地矛盾。最近,市委办公室组织人员在对平桥区明港镇三官庙村、大营村和长台乡冯楼村,以及固始、新县一些地方调查时发现,目前农村土地承包纠纷问题较为突出。
一、纠纷基本情况
我市总土地面积1689.1万亩(航拍面积),其中耕地面积717.6万亩,园地、林地、草原、水面面积751.3万亩,其它220.2万亩,农业人口166万户651.3万人,完成二轮土地承包面积779.3万亩,2004年已发生农村土地承包经营权流转总面积34.6万亩,占承包土地总面积的4.8%,涉及到8.7万户31.5万人,2004年以来,共发生乡级以上各种土地承包纠纷信访件347起,其中县乡仲裁10起,已调解解决302起。明港镇农业人口6.2万人,总耕地面积9.6万亩,今年镇农民种粮积极性高涨,一些弃田多年的打工农民返乡种地。据统计,去年该镇撂荒地接近1000亩、流转土地8000多亩,占总耕地面积的10%。今年春播总播种面积比去年实际播种面积增加了2000多亩;同时,“要地”的农民一下子多了起来,“调地”成了不少村支两委的头等大事。今年一季度该镇共发生农村土地承包纠纷182起,其中上访到镇级纠纷3例,占镇级涉农信访量的25%,是去年同期的3倍。
二、农村土地承包纠纷的主要类型及成因
当前农村土地承包纠纷主要有四大类:
1、承包关系不稳定的纠纷。有3种。(1)要地户与村里的纠纷。由于二轮土地承包时,农民负担重、农产品价格低,级差地租的存在,长台乡冯楼村差地亩均纯收入仅8.3元。一些农民外出打工,口头承诺不要承包,村里为了不让土地税费落空,就将其承包地发包给他户经营。现在,这部分打工人员跑回来要田要地,甚至一些当时书面申请不要承包地的农户,现在也找村里要田要地。(2)人多地少户与村里的纠纷。二轮土地承包时,土地延包走过场及20多年来一直没有进行调地的村,婚丧嫁娶,户口流转,土地不均,人多地少的农户现在找村里要耕地;人少地多的农户以前多次找村里要求退出土地,退不掉,现在村里想将土地调剂出来,调不动,矛盾十分突出。(3)占地户与村里的矛盾纠纷。近年来,京珠高速,城镇发展等国家大型项目建设和地方经济发展占用农民一些耕地,明港镇大营村去年将每亩2.2万元的补偿费全部发到占地户,农户没异议。现在,有些农户多次找村里要退掉补偿费,并要村里给他们调剂土地,村里没有土地调剂,因而引发矛盾纠纷。
2、流转不规范的纠纷。由以前农村承包土地流转政策不完备、不配套,土地流转行为不规范,引发的矛盾纠纷。主要有二:(1)托管型纠纷。此类纠纷占整个流转纠纷案件的70%以上。税改前,种粮效益不高,一些养鱼、植树大户加大投入,规模发展,口头协议承担委托经营户的税费。现在,种田没有负担,还可以得补贴,委托户要求开发户退出其田地,开发户没收回成本,不愿退,引发纠纷。(2)代管型纠纷。免税前,一些农民耕地撂荒,务工经商,又不承担村级和国家税费。村干部为了使税赋不落空,让其他农户代耕代种,代履行税费义务,且税改时代耕户仍在代种。现在,原承包户回来找代耕户要自己的承包地,引发纠纷。
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