红头文件的起源及制作

一、红头文件的起源

“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称，是政府为管理某类事件制定的具有普遍适用效力的文件，不是针对特定的人或特定的事，是一种抽象行政行为。

红头文件”在《现代汉语词典》里是这样解释的：“指党政领导机关（多指中央一级）下发的文件，因版头文件名称多印成红色，被称红头文件。”至于它起源于何时，词典没有涉及。“红头文件”的来源，那是很早以前的事了。南北朝的西魏时期（535年-556年），有位很出色的政治家，他名叫苏绰，博览群书，精通天文地理，尤其擅长算术。据《周书·苏绰传》记载：西魏官员有疑难问题，都会在征求苏绰的意见后，才作出决定。我国今天施行的公文程式就是由他制订。“绰始制文案程式，朱出墨入，及计账户籍之法。”这里的“朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱（红色）标，下面上呈的文书是用墨（黑色）标，界限严明。我国现在的领导部门发指示用红字标目，是从苏绰手上开始施行，一直沿用至今的。由此可见，“红头文件”至今已经有1400余年的历史。

从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。

广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。

狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。

二、“红头文件”格式

（一）眉首

红头文件眉首指文头，红色反线以上部分，包括印制份数序号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人

1、公文份数顺序号：7位数（版心左上角顶格第1行，机密、绝密件才标注）

2、密级和保密期限（秘密、机密、绝密30年）

3、紧急程度

包括急件、特急；电报：特提、特急、加急、平急（3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字间空1字；如同时标识密级和紧急程度，密级在第1行，紧急程序在第2行）

4、发文机关标识（小标宋体字，红色）

《xxx人民政府文件》——主要用于向上级机关报告工作，颁布行政规章，发布政府的决定或通知、印发重要会议纪要和政府领导讲话，转发上级或批转下级重要文件等）

《xxx人民政府》——主要用于印发函件及处理一般事项的通知、批复等下行文。

联合行文（党、政、军、群）

5、发文字号（发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布。联合行文只标主办机关的发文字号）

如：发文机关代字（渝府发）——年份〔2005〕——序号

6、签发人

只有上行文才标注。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。“签发人”用3号仿宋字，后用3号楷体字标识签发人姓名。

（二）主体

位于红色反线下方，主题词上方。主要包括。标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、附注。

1、标题（位于红色反线空两行之下，2号小标宋体字，居中）

三要素：发文机关——事由——文种

要求：切题、简明、醒目、得体

2、主送机关（左侧顶格用3号仿宋体字标识）

全称或规范化简称、统称