课题名称：上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作资源探索

调研报告大纲

上海国资党校课题组

前言：

党的十六大以来的历届中央全会，都将增强党的执政能力建设摆在显要位置。企业是中国特色社会主义建设的物质基础和党的阶级基础集中之地，企业党组织的坚强有力是党的执政能力重要体现。近几年来，理论工作者和各级党务干部撰写了大量关于加强企业党建的各类调研报告和论文，国资党校企业党建研究课题组也对非公经济、国有经济等各类不同性质的党建工作作过几次大的调研。从调研所反映的资料看，企业党建工作无法正常开展的原因很多，从理论层面分析，诸如党建工作与企业现代企业体制的冲突、企业党组织的地位作用不够明确等等。然而，从操作层面看，对于第一线的企业党务工作者来说，他们遇到的最直接最棘手的问题是有效资源不足——开展党建工作缺乏必要的资源支持。其中，纯国有企业虽然也有资源不足的问题，但纯国资的性质基本上保障了企业党建工作组织资源的延续性。而对于国资相对不控股企业来说，有效资源不足，已成为他们开展党建工作的主要瓶颈。

在对部分样板企业调研的基础上，本文从如何充分有效地利用调动一切资源的角度，为国资相对不控股的混合所有制企业的党建工作提供借鉴。

一、上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作的基本情况

（一）上海国资委系统企业资产属性的基本情况

1、上海国资委系统国企资产改革的大致过程

这部分可从上世纪九十年代后期，上海纺织、仪电试点改革为起点，围绕“国退民进”主线写。

2、上海国资委系统国企改革的方向、趋势和目标

这部分要依据国资委的有关文件，说明“国资相对不控股”是上海国资国企改革的方向。

3、上海国资委系统企业资产属性现状及分类

这部分主要按照国资份额分类。如全资、绝对控股、相对控股、相对不控股等。一般来说，目前上海控股公司一级，基本上是国有全资，第二层面以上市公司为主（国资相对控股），而第三层面则以国资相对不控股居多。我们主要关注的是第三层面。

（二）上海国资委系统国资相对不控股企业党建工作的基本情况

1、党建工作开展情况与企业“出身”关系密切

（1）由内部人接盘的企业（经营者持股/股份合作制）——这类企业基本上都还能依照惯性开展工作，如自仪公司的转制企业。（2）由外部人收购的企业（取决于收购者国别/身份与党务工作干部的意识和能力）——如先进半导体公司。