有关文化立法

求是杂志

党的十七届六中全会决定指出，要加快文化立法，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，提高文化建设法制化水平。加快文化立法，是深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义文化强国的必然选择。

加快文化立法对于建设社会主义文化强国具有重要意义

文化立法是国家通过立法方式管理文化领域的事务，制定有关文化方面的法律、行政法规和行政规章等各种法律规范的活动。加强文化立法，是依法调整文化领域各种社会关系，引导、规范和促进文化事业和文化产业健康发展，保障公民文化权利的必然要求。

加快文化立法是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。新中国成立以来特别是改革开放以来，国家已制定了一定数量的有关文化的法律、行政法规和行政规章，各地方的权力机关和行政机关也根据各自的实际情况，制定了不少地方性法规和规章。但也要看到，我国在文化方面的法律法规还不健全，与文化体制改革深化和文化事业不断发展的新形势新任务还不完全适应。加强文化立法，既是依法管理文化事务、规范文化市场和文化产业，促进文化事业健康发展的迫切需要，也是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。

加快文化立法是深化文化体制改革的必然要求。推进社会主义文化大发展大繁荣，必须不断深化文化体制改革。良好的文化体制应当是通过健全的文化立法构筑起来的制度体系。文化立法不仅有助于建立健全规范化的文化事业制度与文化产业制度，促进科学、合理的文化市场格局的形成，引导公益性文化事业与经营性文化产业相互促进、协调发展，而且有助于建立和形成科学的文化市场监管制度和管理方式，协调各文化主体间的行为关系，从而引导、保障和促进社会主义文化的全面发展。

加快文化立法是增强文化自觉和文化自信的必然要求。加强文化立法，是保护优秀传统文化，增强文化自觉和文化自信的重要途径。一方面，能够为促进社会各文化主体文化自觉意识的培育和文化规范素养的提升，形成一种法律导向和法律激励机制；另一方面，能够为保护和弘扬我国优秀传统文化提供坚实的法律制度保障，促进我国优秀传统文化与国外优秀文化成果交流互动，有力提升我国文化软实力，进而提升我们的文化自觉和文化自信。

加快文化立法是推进我国文化法治建设的必然要求。加快文化立法，有助于规范文化领域公权力和保障公民文化权利，明确公民文化权利的基本内容，规定公民文化权利保护的基本原则，明确国家机关在公民文化权利保护方面的职责，以及履行职责的程序等，使公民文化权利的实现得到有力的法律保障；有助于维护文化秩序，促进文化事业与文化产业的科学发展，强化对文化市场的规制和引导，加强对公民文化行为的规范与引导，加强对公民间文化利益的协调，为公民文化权利的实现提供良好的制度平台。

加快文化立法是中国特色社会主义事业全面发展的必然要求。当前，我国经济、政治领域都已经形成较为成熟的法律制度，社会领域立法也日渐发展。经济立法、政治立法、社会立法的发展，极大地促进了我国经济、政治、社会的发展。加强文化立法，使经济立法、政治立法、文化立法、社会立法全面协调发展，是建设和发展中国特色社会主义的内在要求。

加快文化领域立法的基本思路与立法框架

在总体思路上，加快文化立法要与我国经济社会发展的总体水平相适应、与社会主义文化大发展大繁荣相适应、与人民群众日益增长的文化需求相适应、与党的文化方针政策相适应，并与其他法律法规相配套相衔接。就我国文化发展的需要来说，文化立法在框架结构上主要应当包括以下几大部分。