试论公平与效率并重

摘要：效率与公平问题关系到经济发展和社会稳定，是全国人民十分关注的热点问题。如何正确处理效率与公平的关系，对我国构建和谐社会的进程具有重要的现实意义。党的十七大报告明确指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，具有很强的现实针对性和实践性。实现由“效率优先，兼顾公平”向“效率与公平并重”的过渡，是我国收入分配制度发展的必然趋势，更是贯彻以人为本、构建和谐社会的需要。

关键词：公平；效率；政府

一、公平与效率的内涵

（一）公平

关于公平的定义，从理论和现实的角度理解，会有所偏差。不论是理论上的公平，还是融在现实例子中的公平，都是我们应该遵守的准则。然而由于公平观念是社会的产物，所以按其所产生的社会历史条件和社会性质不同而会有所不同。也就是说在不同的社会形态中，公平的内涵会有所不同。在当今建设中国特

大学本科学年论文

色社会主义社会的时期，在以构建和谐社会为基调，发展社会主义市场经济的前提下，我们可以将公平定义为：公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平可以分为经济（市场）公平和社会公平。经济公平主要包括三个方面：一是起点公平，即平等市场准入标准；二是过程公平，即经济秩序、经济规则及其执行实施是公平的，市场主体在一样的制度平台上，使用相同的制度标准；三是结果公平，即按贡献大小进行市场分配，要素投入与企业个人收入相对应的经济公平。社会公平主要解决市场公平无法解决的问题。指社会成员之间的各种权利，如生存权、受教育权的平等，以及各种发展机会的均等，基本生活水平的保障等。对于那些暂时或永久丧失参与市场竞争力的人在市场中处于不利地位的情况，仅仅依靠市场公平的调节对他们来说也是不公平的。这就需要政府进行宏观调控来消减由此产生的不公平。

（二）效率

在公共行政领域里将效率分成两种基本类型。机械性效率和社会性效率。机械性效率是用数字来表示投入与产出的比率。社会性效率是以社会价值为目标，

大学本科学年论文

并对社会价值的规范予以衡量的效率。同样的，将效率放到建设中国特色社会主义的背景下，我们可以对它做这样的定义：效率是指最有效的使用社会资源来获得最大的社会产出。包括经济效率和社会效率。经济效率即常说的机械性效率，就是投入与产出的比率。而社会效率是指社会经济资源，包括物质非物质资源的投入与相应社会效益（包括环境改善、机制更新、福利提高以及社会和谐等各个方面）产出的比率。

二、公平与效率的关系

效率与公平问题是针对收入分配领域提出来的。1987年10月党的十三大报告提出：我们的分配政策---在促进效率提高的前提下体现社会公平。1992年党的十四大报告中提出：在分配制度上，兼顾效率与公平。1993年党的十四届三中全会提出：个人收入分配要“体现效率优先，兼顾公平的原则”。1997年党的十五大报告提出：把坚持按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平。2002年党的十六大报告提出：坚持效率优先、兼顾公平，初次分配注重效率，再分配注重公平。2003年党的十六届三中全会提出：继续“坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配”。自2004年党的十六届四中

大学本科学年论文