中国社会政策和社会工作研究—本土化和专业化

范明林徐迎春

（范明林上海大学社会学系副教授、博士）（徐迎春上海大学社会学系硕士研究生）

本文选自《社会》2007年2期

在国内，应用研究通常被视作“下里巴人”而难以登堂入室，这种状况也在本文的文献搜集过程得以体现。社会政策，尤其是社会工作，主要从事的是面向社会弱势群体的服务方案订定和具体扶助输送的工作，但在学术思想和学术声音发表的领地里，社会政策和社会工作研究却基本属于“弱势群体”，主要的媒体空间都被宏大的社会理论及其研究所占据，诸如社会政策和社会工作这类应用性研究只能在其中的夹缝里发出微弱的声音且为名士大家所不屑。所以，本文采用的文献除了在权威和核心刊物上登载的很少一部分外，为了保证论述的完整性，也只能从非核心刊物上引用相当一部分质量较高的文献。对于这种困境和无奈，希望读者能够理解。

本文把社会政策和社会工作的文献放在一篇中讨论，因为从西方学术界在这个领域中发展的历程来看，“社会政策”决定服务的理念、原则和方向，“社会服务”决定服务的项目和内容，而“社会工作”则是把根据社会政策订立的社会服务之内容输送到社会中有需要的人群的手段和过程，因此，两者之间的关系非常密切。

本文综述主要分为两大部分。第一部分为2004~2006年国内有关社会政策研究的述评，以从社会政策的价值基础。社会政策的发展方向和社会政策的行动体系三个方面作为逻辑线索;第二部分则是2004~2006年中国大陆社会工作文献回顾，以专业化引入和本土化探索作为论述主线"在每一部分之后，本文都有一些思考或问题提出，以供进一#步讨论。

一、社会政策的价值基础。发展方向和行动体系

在过去的三年里，科学发展观、和谐社会等新的治国方略和发展战略的提出，使社会政策的意义凸显，以致有学者提出中国即将迎来“社会政策时代”（王思斌，2004），加强政府社会政策制定的能力建设成为学者们的共同呼吁（王思斌，2004。2006;徐月宾，2005;杨团）。与此对应，学者们从政策规范、价值选择、福利制度和行动体系的四维视角，以及从表里。动静等两种关系来理解和认识社会政策之类的理论研究开始逐渐增多（徐道稳，2005）。

（一）灵魂的追寻：社会政策的价值基础

社会政策学的一个显著特点是从不讳言自己的价值立场（唐钧，2004）"。社会政策制定的起点不是社会问题和需要，而是其背后隐藏着的对理想社会的希望和信念，是社会发展（童敏，2004）。既

然社会政策涉及人们对社会福利的有意识、有目的的主动追求，涉及人们期望的社会生活状况，这就必然与利益、价值、信仰等发生联系，因而社会政策本身必然具有价值取向的特点，这正是社会政策研究具有开放性和挑战性的重要原因之一（杨伟民，2004）"可以这样说，价值选择是社会政策的灵魂（徐道稳，2005）。

在谈到社会政策的核心价值时，“公正”是被提及最多的字眼（唐钧，2004;吴忠民，2004;顾昕、李海燕，2005;徐月宾，张秀兰，2005;夏学銮，2006）。但是，公正本身是个极其抽象和复杂的概念，它往往由一些次级的价值观念体现，而这些价值观念之间又可能相互矛盾。另一方面，学者们认为当前中国社会政策存在着价值观缺失的问题（杨团，2006），缺乏相应的价值基础与价值理念，形成“有政策框架，无价值基础”的状况（刘继同，2006）。同时，社会福利观念的更新是中国社会福利制度创新的突破口，是福利制度改革中最困难和关键的领域（刘继同，2004）。因而，从不同层面和角度对社会政策的价值基础进行研究，就成为学者们的诉求之一。

1.具体政策的研究