北大法学院教授姜明安讲述

出台不易多次关键节点被“激活”亮点解读遭遇天价拖车费可起诉

2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》），这部法律将于2012年1月1日起施行。北京大学法学院教授、行政法学专家姜明安接受成都商报记者专访时称，从1988年起，他就开始参与“行政强制执行条例”的起草工作。他认为，《行政强制法》出台历经多年，其立法过程实际上是各种权力博弈的过程。

主要是一部“控权法”而非“授权法”

《行政强制法》与《行政处罚法》《行政许可法》并称为行政程序立法“三部曲”，它的出台显得来之不易。从1999年正式酝酿立法，历经全国人大常委会2005年、2007年、2009年、2011年4月、2011年6月五次审议，而且多次审议都是在草案有可能被终止审议的关键节点，以再次提请审议的方式让法律案得以“激活”式延续，不致被废。因为按《立法法》规定，搁置两年未再审议或付诸表决的法律案，将被终止。

对此，姜明安直言：“这个问题太复杂。迟迟没出台，主要是因为立法动力不足。此法主要是限制和规范行政权力，有关行政部门对此热情不高。学术界希望能够最大限度地压缩行政强制的权力，但是实务界从实际行政执法的角度考虑，希望能多保留一些强制权。”他表示，治“乱”方面，该法完善了行政强制设定权，以后不会再有随意设定行政强制的红头文件或规章；治“滥”方面，该法确立的“行政强制实施程序”，要求实施主体必须是“具备资格的行政执法人员”，且由“两名以上执法人员实施”，实施时须“当场告知”理由、依据等；在治“软”方面，该法规定：依据《行政处罚法》“行使相对集中行政处罚权的行政机关”（如城管等）可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。不过，“不必担心城管执法权过大，《行政强制法》还规定了严格的程序。”姜明安表示：“这个法的性质主要是一部‘控权法’，而不是‘授权法’。”

遭遇“天价拖车费”可提起行政诉讼

姜明安指出，虽然出台过程曲折，但《行政强制法》也有很多亮点，这更多体现在行政强制执行和行政机关“代履行”方面。该法强调，除情况紧急外，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。代履行是在当事人不履行相关义务的情况下，行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。在日常生活中，“天价拖车费”问题就是交管部门不适当代履行的产物。对这种情况，当事人可以申请行政复议和提起行政诉讼，由行政机关来证明代履行的“成本费”合乎市场的价格，“对拖车费而言，很好算，所消耗的汽油费、租车使用费等都有市场价格，行政机关必须对成本费的构成作出说明。”同时，姜明安指出，在行政机关应委托无利害关系的第三人代履行时，这个价格的确定也应由行政机关具体监管，不能任由第三人漫天要价，行政机关必须对代履行的价格负责。

同时，姜明安认为这部法律仍有遗憾，如比例原则虽进入了法律文本，但内容不足。有关平衡原则还只是一种理论上的概括，并未能在法律文本上明确体现，这种平衡体现在对公共利益和被强制人的一种平衡保护。另外有一些行政强制措施的类型未被明确纳入《行政强制法》调整范围，如《治安管理处罚法》等单行法规定的进入住宅和经营场所等。成都商报记者郑钰飞

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2012年11月05日04：19南方新闻网评论（55人参与）