大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序言

“十二五”时期是大庆加快经济转型和城市转型、建设全面小康社会、推进可持续发展的关键时期。科学编制和实施大庆市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划，关系全市“十二五”期间乃至更长时期经济社会发展大计，对全力推动科学和谐跨越发展具有十分重要的意义。

本纲要站在大庆油田开发建设第二个五十年和大庆建市第二个三十年新的历史起点，依据《中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，突出政府战略意图、工作重点和优先发展领域，引导市场行为，体现战略性、前瞻性和指导性，是未来五年大庆经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章现实基础与发展环境

“十一五”时期，是大庆开拓创新、奋发进取，在可持续发展道路上阔步前行的五年；也是有效应对国际金融危机等困难和挑战，经济社会发展取得历史性突破的五年。市委、市政府以科学发展观为指导，深入贯彻落实省委关于大庆“更好更快发展”、“建设美丽城市”的总体要求，按照省委“八大经济区”和“十大工程”战略部署，坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，致力于创建百年油田，壮大接续产业，建设宜居城市，构建和谐大庆，全力推动大庆科学和谐跨越发展，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。

经济实力跨越提升。石油经济稳步发展，石化产业快速扩张，地方经济连年跨越。经济总量和财政收入实现双翻番，地区生产总值由1400亿元增加到2900.1亿元、连续五年保持10%以上增长，地方财政收入（含转移性收入）由70亿元增加到175.5亿元、年均增长20.3%；投资和消费迅猛增长，固定资产投资由303亿元增加到1036.1亿元、年均增长27.9%，社会消费品零售总额由207亿元增加到591亿元、年均增长23.3%。

结构调整成效显著。全力实施“三百行动计划”，农业提质增效，粮食总产突破100亿斤、比2005年翻一番；地方工业强劲增长，增加值由130亿元增加到520亿元、年均增长44%；服务业提档升级，增加值由154.8亿元增加到420亿元、年均增长16.3%。三次产业结构由3.0：85.9：

11.1调整为3.3：82.2：

14.5，油与非油经济比例由65：35调整为52：48，公有与非公有经济比例由85.3：

14.7调整为80.1：

19.9，大庆综合实力位列全国地级城市第21位。

城乡面貌巨大改观。围绕建设区域中心城市，完善提升东西两个城区，辟建庆南庆北两个新城，城乡建设累计投资941亿元，萨尔图机场和武警森林直升机场建成通航，大广高速大庆段、龙凤湿地立体跨越等一批重点项目如期完成，新建农村公路3299公里，改造泥草房12.6万户，农村住房砖瓦化率提升35.7个百分点。综合交通体系基本形成，城市功能更加完善，集聚辐射能力明显增强，城镇化率达到50%。大庆成为

全国同时拥有国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城称号的七个地级城市之一。

生态环境日益优化。坚持绿色发展理念，扎实推进“十大生态工程”，滨水城市建设成效显著。森林覆盖率由8.5%提高到10.6%，城市建成区绿化覆盖率由35.6%提高到45%、人均公共绿地面积由8.5平方米提高到13平方米，草原“三化”治理率34.5%，主要污染物排放总量得到有效控制，年均空气质量优良天数达到350天以上，万元地区生产总值综合能耗下降20%，“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”城市名片更加靓丽。