两型社区

#社会建设#5探索62010年第1期

/两型0社区：农村社区建设的创新模式袁方成

（华中师范大学中国农村问题研究中心，湖北武汉430079摘要：推进农村社区建设，需要明确建设目标，合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上，从湖北老河口市农村社区建设经验出发，侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示，进而对老河口实践进行总结和提升，拟建构/两型0社区这一农村社区建设的创新模式。

关键词：关键词：农村社区;/两型0社区;中图分类号：c911;c912.82文献标识码：a文章编号：1007-5194（201001-0130-06农村社区建设是一项开创性的工作，无论在学术界，还是在农村社区发展实践中都已经得到了足够的重视。农村社区建设不可避免地要回答的问题是：如何结合各地实际进一步明确农村社区建设的目标、模式定位和发展方向。然而，在具体的实践甚至学界都对此存在着困惑与分歧，/这些分歧不仅影响着我们对于当前农村现状、问题及未来发展和改革方向的把握，也直接影响到我们如何推进新农村建设以及如何推进农村社区建设。无疑是必须认真清理和严肃回答的问题。0[1]

积极推进农村社区建设，必须明确农村社区建

设目标，合理定位、适时创新建设模式，探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上，探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题，探索既符合民主政治发展，又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式，这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入，落到实处，具有重要意义。

一、已有的实践模式及其研究评述

我国近年兴起的农村社区建设，虽还处于试点探索阶段，但已在各自的探索实践中形成了诸多卓

有成效的建设模式，概括起来大致分为以下几种典型模式：

1.江西模式。/一会五站0。

作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的

/第一块试验田0，在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落，摸索出了符合江西农村特点的建设模式。/一会五站0是江西农村社区建设模式的核心，具体而言，是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站，组织村民开展各类活动。在村落社区建设中，强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则，社区建设不背负任何的硬性任务、指标，也不给村民添任何麻烦。

[2]2.秭归模式。/组织再造0。

杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区，自然条件差，经济发展相对落后，受到当地运行良好的/红白理事会0等农民自组织协会的启发，杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位，撤销村民小组改建社区的工作方案。/组织再造0是秭归杨林镇社区建设模式的内核。

按照/地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿0的原则，全镇14个村成立社区306个，互助组1034个。每个社区30个左右农户，设理事长1人，理事2-4人，共/海选0出理事会成员1028人，建立了/村委会-社区理事会-互助组-基本农户0的新型农村社区自治组织机构。[3]理事会的运行按照/自我教育、自我管理、自我服务、自我发展/的原则，在村党总支的领导指导下开展工作，实行/议事恳谈、一事一议0。

3.胶南模式。/以城带乡0。