主城九区国家新型城镇化综合试点工作方案要点

重庆市主城九区，是重庆市政治经济文化中心，是国家中心城市的核心载体，包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南区等9个行政区域，面积5473平方公里。2013年常住人口809万人，常住人口城镇化率87.9%，户籍人口城镇化率73.5%。

一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

在率先推进户籍、地票、农村产权制度等系列改革的基础上，通过进一步畅通农业转移人口进城落户通道、改革创新城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立城乡一体化发展机制、推动新型城市建设等方面试点，为全国特大型城区推进新型城镇化积累经验。到2017年，常住人口城镇化率达到91%，户籍人口城镇化率达到78%；到2020年，常住人口城镇化率达到95%，户籍人口城镇化率达到83%。

——形成农业转移人口进城落户常态化格局。建立健全户籍制度与居住证制度有效衔接、相互补充的人口管理制度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

——形成多元化可持续的城镇化投融资格局。建立规范透明、主体多元、渠道多种、健康有序、可持续发展的城镇化投融资机制。财力与事权更加匹配，直接融资比例扩大，ppp等投融资改革稳妥推进。

——形成与新型城镇化相适应的体制机制。建立以人为本、科学规范的农村宅基地管理制度。健全城市生态环境保护制度，生态环境问题得到有效解决。城乡一体化发展机制和城市规划建设管理体制更加完善。

二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

（一）有序推进农业转移人口市民化

1.畅通农业转移人口进城落户通道，建立居住证制度，分类引导落户居民合理分布。

2.推进公共服务均等化。统筹解决好教育、医疗、就业、社保、住房等问题。

3.建立由政府、用工企业和个人三方合理的成本分担机制。政府建立“周转金”，承担基础设施和公共服务投入；用工企业承担城镇职工养老保险和医疗保险新增缴费部分，房地产商等承担宅基地地票交易的成本；引导农业转移人口按照规定承担相关费用。

4.完善农村产权制度，充分尊重进城落户农业转移人口意愿，保障其对承包地、宅基地、林地等有关权益，以市场化方式处置“夹心房”、“连体房”等问题。

（二）改革创新城镇化投融资机制

1.编制城市基础设施投融资规划。以主城九区为重点编制重庆市“十三五”城市基础设施建设规划和城市基础设施投融资规划。

2.深入推进ppp等投融资改革。

3.债券募集资金重点用于主城九区城市基础设施建设。

4.将城建税、城市建设配套费全部用于城市建设。

5.探索创新政策性融资机制和工具。

6.设立城市基础设施股权投资基金。

7.探索基础设施资产证券化。

（三）健全城乡一体化发展机制

1.推进城乡一体规划建设，编制实施镇村规划，统筹城市建成区规划和非建成区规划。

2.推进产城融合发展，统筹产业布局、人口分布、城市建设。

3.创新城乡社会治理。健全基层综合服务管理平台，探索基层自治组织改革，构建公民信用体系。

4.优化区域帮扶机制。探索创新劳动力资源有偿输送、土地资源利用协作等新机制。

（四）健全城市生态环境保护制度

1.严格源头保护制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度。

2.推动资源性产品价格形成机制改革。

3.开展生态补偿试点。

4.建立健全生态产品交易市场体系。培育壮大碳排放权交易市场，设立资源与环境交易所。

5.推进污染治理设施、排污权抵押贷款等融资服务。

（五）推动新型城市建设

建设智慧城市、绿色城市和人文城市。

三、保障措施