黄兴国

学习时报11年03月21日

2011年3月8日，中共中央党校报刊社社长兼总编辑肖勤福围绕加强与创新社会管理这一主题采访了天津市市长黄兴国。

使老百姓生活在这个城市有幸福感，社会就会和谐

记者。不久前，您参加了中央举办的省部级主要领导干部加强社会管理及其创新专题研讨班。首先想请您谈谈对加强社会管理的涵义和意义的理解。

黄兴国：社会管理，就是对人的服务和管理。管理的重要理念应当是以人为本。党委、政府以及各个方面的组织，主要任务是为人民群众提供服务，在服务中管理，管理中服务，形成有序、和谐的关系。我认为，研究和建立完善的社会政策体系，用制度和政策来调节利益关系，切实维护好群众利益，是实现社会管理目标任务的重要保障。

记者。我知道您对社会政策问题有较多的研究，能否概述一下您的认识。

黄兴国：社会政策是西方发达市场经济体系中一个常用的概念，它是指国家通过立法和行政干预，为解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利而制定的一系列政策、行动准则和规定的总称，它涵盖了社会发展的方方面面，如社会保障、医疗、教育、就业、住房、人口、婚姻与家庭、

-1的层级放得越低越好，把街道、乡镇、社区的党组织建设好，在服务群众、帮助群众中发挥作用。党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用发挥出来了，就会在群众当中产生影响，就会起到一种引领、指导和示范作用。所有驻区单位和组织都应当参加社区共建、共享，服从社区管理，这一点也很重要。

记者。如何把党的领导，基层党组织的堡垒作用跟基层群众自治，比如社区自治有机结合起来，天津在这方面有过探索吗。

黄兴国：我们现在基本上实施的是这种体制，也就是使社区成为以党组织为领导核心、以社区自治组织为主体、以驻区组织和机构为补充、全体居民广泛参与的生活共同体。形成了这样一个机制，社会就很和谐，发展就很有序。居民选举居委会主任，定期对居委会主任进行测评，大家拥护他就继续当，拥护的人少，比例没有达到，就另选别人。社区工作人员实行聘用制，政府每个月补贴1600元，现在看工作还是非常规范的。每个街道都有一个综合服务中心，包括医疗、养老、保险、就业、投诉等，比较综合一点的，还包括司法、调解、综合治理、信访等，还有办这个证，办那个证等一些其它服务。街道叫综合服务中心，社区叫综合服务站，在服务中实施管理。让绝大多数老百姓受益，让广大市民受益，这是我们一切工作

的出发点和落脚点

记者。天津在就业、社保、稳定物价方面做了哪些工作。

黄兴国：这几年，天津制定出台了帮扶困难群众、惠及民生的各类政策措施多达200多项，取得了很好的效果，得到了群众的拥护，对促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

-3也就是拆你1平方米，使你能够买到1平方米的房子，你的既得利益不受影响，原来条件比较差的，通过拆迁还能够得到改善，我们就是依照这样的理念来设计我们的政策。

我举两个例子：一是按照居民所在地的商品房价格对拆迁价格进行评估，这个地方是1万元1平方米的就补偿1万元，2万元1平方米的就补偿2万元。二是住房不成套的家庭，还要给他一个成套的房子，差额面积按照成本价计算。对这样的政策，老百姓就很高兴，对政府的工作就比较支持，上访的人数大大减少。当然也不是说上访绝对没有了，但确确实实上访量大幅度下降了。由此得出一个结论：制定合理的社会政策，对于加强社会管理、促进社会和谐、保证社会稳定是非常重要的。

记者。据了解，天津的地方财力与其他城市比不是最多的，但是在这种情况下，仍然把较多的财力用在保障民生上。这么做都有哪些考虑。