地方政府购买公共服务的风险及其防控(邱逸峰)

第一篇：地方政府购买公共服务的风险及其防控（邱逸峰）地方政府购买公共服务的风险及其防控

邱逸峰

（常州刘国钧高等职业技术学校江苏常州213025）

[摘要]

政府购买公共服务通过将公共服务市场化来引入竞争机制，具有降低成本、提高绩效的作用，我国各级地方政府近年来为贯彻转变政府职能、建设服务型政府的理念，以及为满足社会公众不断增长的需求，提供更加有效的公共服务，陆续尝试在教育、养老、就业等领域购买公共服务，取得了显著成效。然而，作为政府治理变革中的新兴事物，购买公共服务在我国目前仍处于探索阶段，其中蕴含着公共服务性质异化、效率不高以及监督乏力等风险，亟需建立相应的防控机制，力求有效规避其不确定性，实现地方政府购买公共服务在我国的健康发展。

[关键词]政府购买公共服务风险防控

政府无疑是社会中最大的公共组织，其除负有价值导向、安全保卫、维持秩序的责任外，还肩负了政治统治、经济管理、社会协调的社会寄托。政府具有公共属性，其职能是为公众服务，涵盖了社会公众生活的全方位，并且随着社会的改变不断适应与发展。这就决定了政府须为公众福利提供方便，创造条件，甚至通过直接提供公共物品提高公众的生活水平。完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一，经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。

一、什么是政府购买公共服务

随着社会的发展，社会公众对公共服务的需求不断增加，而政府受自身财力及能力的限制，已经无法单独承担提供充足且优质的公共服务的责任，为了更好地满足社会公众日益增长的社会公共需求，证明自身存在的价值及合法性，政府出资购买公共服务的做法应运而生。其具体表现，即通过财政性资金的转移支付方式，将原由政府直接提供的公共服务通过立项招标、签订购买合同等形式，将1其部分委托给社会上有资质的社会组织来提供，政府则根据社会组织提供公共服务的质量和数量支付一定的费用。有学者曾为其下了定义：所谓公共服务购买，就是把原来由政府直接提供的部分社会服务，通过合同出租、业务分担、共同生产或解除管制等方式转交给私营公司、非政府组织或者其他社会法人团体，由这些团体按照合同要求和“成本一效益”最优方式为公民提供公共服务，政府则承

1担财政资金筹措、业务监督以及绩效考评的责任。简言之，就是政府支付费用、社会组织承担服务供给，通过合同管理等方式实现政府与社会组织合作的机制。政府购买公共服务范围和供给水平由国家总体经济发展水平和人民对公共服务需要共同决定。一般而言其范围涉及教育、公共医疗卫生服务、养老服务、残障服务、社区服务、文化与传统保护、就业促进、保障性住宅和其他社会问题解决等。公共服务供应商可以是企业也可以是以慈善机构为代表的非营利性组织和事业单位等。

二、政府购买公共服务的意义

我国正处在经济高速增长和社会急剧转型期，推进这一政府治理方式具有重要意义。

1、促进政府职能由生产建设型向公共服务及社会管理型转变。