农业部部长韩长赋谈解决农民工问题的基本思路

近日，农业部部长韩长赋在《行政管理改革》杂志撰文，谈解决农民工问题的基本思路。

一、重点把握三个原则

据国家统计局监测，2009年全国农民工总量为22978万人，比上年增加436万人。增长1.9％，其中外出务工14533万人，在本乡镇从业8445万人。农村劳动力转移就业呈稳定增长态势。

如何解决好农民工问题，首先就要了解农民工关心的问题、政府管理要解决的问题。

解决农民工问题的基本思路，应当顺应现代化的一般规律，考虑中国的特殊国情，重点把握三个原则。一是要坚持农民向工业、服务业转移就业。向城市有序流动迁移的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城。二是要坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持两条腿走路，一方面大力发展现代农业。发展县域经济和农村二三产业，让一部分农民就地转移。另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业。三是要立足当前，着眼长远，创造条件。抓紧解决农民外出务工面临的现实突出问题，同时推动体制改革创新。探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。

二、抓紧解决七个问题

第一，关于农民工就业问题

针对农民工就业难的实际情况，今后要把提高就业竞争力和增强就业稳定性放在突出位置，采取多渠道措施，促进农民工转移就业。

一是大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训。增强农民工外出适应能力、就业能力和创业能力。

二是完善农民工就业信息服务。加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务体系，多渠道为农民工提供就业信息。输出地要为准备外出就业的农民免费提供政策咨询和准确、及时的务工信息：输入地要完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构向农民工免费开放。

三是引导农民就地就近转移就业。积极发展小城镇、县域经济，大力发展农村“水电路气房”；大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会：发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展。为农民工就业提供更多就业岗位。

四是鼓励农民工返乡创业。农民工返乡创业，不仅解决自己的问题，还增加新的就业机会，是今后农村新的增长点。要在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业。创办工商企业，以创业带动就业。

第二，关于农民工工资问题

目前收入分配中，劳动占比偏低，因此要努力提高劳动在初次收入分配中的比重。这就要求要妥善处理好国家、企业和农民工的利益关系；建立农民工工资合理增长机制，促进农民工工资合理增长，让农民工充分享受到工业化、城镇化快速发展的成果。

一是严格执行和完善最低工资制度。要严格执行最低工资标准至少两年调整一次的规定，并与当地物价水平等挂钩。尽快合理提高农民工最低工资标准。应借鉴国外通行做法，推行小时最低工资标准。在一些分散就业的行业和岗位，按工作小时计薪。我国现行的最低工资标准，由省级政府确定。

二是积极推行企业工资集体协商制度。工资集体协商制度是形成劳动关系主体双方依法自主协调机制的好形式，对维护农民工合法权益、稳定和协调好劳动关系十分重要。目前全国地市一级基本建立了由政府、工会、企业代表组成的劳动关系三方协调机制。关键是要发挥工会组织的作用。今后要以工资分配、工时和劳动定额等劳动标准为主要内容，推动全面开展企业工资集体协商。