规范村务监督工作提高村民自治水平

———以乐清市清江镇为例

【摘要】

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改革开放以来，清江镇的社会经济取得了显著的发展，农村基层组织建设得到了巩固与加强。“四个民主”工作有了充分的发展与落实，村务监督工作有了进一步的推进。但是，如何规范好村务民主监督、民主管理，已成为当前农村工作的迫切任务。本人身为农村基层干部，经历了农村的变化与发展，现就清江镇基层组织建设谈点个人的看法。

【关键词】

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清江镇

村务监督

村民自治

第十次全国民政工作会议把村民自治活动概括为“四个民主”，即：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。2011年乐清市纪委下发了《乐清市村务监督工作手册》，进一步明确了村务监督工作要求.但在工作实践中，我市民主决策、民主管理和民主监督工作还不规范，在个别村还造成许多矛盾，引发了一些越级信访和群体信访，严重地影响了农村的和谐发展。如何规范好村务民主监督，推进农村民主决策和民主管理，已成为当前农村工作的迫切任务。清江镇进行了积极的探索和实践，开创了民主监督工作的新局面。本人身为农村基层干部，亲身经历了农村社会经济的发展与变化，现就清江镇基层组织建设谈点个人的看法。

一、村民自治活动中存在的主要问题及其原因

目前我市农村在民主决策、民主管理和民主监督工作中主要存在以下几个问题：

（一）主要问题

1、村务决策不规范。有个别村干部办事不按政策法规，在重大村务决策工作中，不召开村民会议或村民代表会议，只是由几个村干部说了算。

2、村务公开不规范。普遍存在村务公开形式不规范，内容不完整等

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健全，工作经费和工作报酬得不到保障。

3、监督制度落实不到位。村务监督制度对村两委干部的约束力不强，监督制度还需进一步具体化，提高可操作性，真正让干部群众了解、理解，人脑、人心，成为自觉行动的规则。

4、指导督查力度不够。村务监督没有现成经验可以借鉴，各单位、各部门的组织协调、指导督查机制还不健全，需要一个循序渐进的过程加以完善。

二、清江镇推进村务监督规范化建设的主要做法

针对村务监督工作仍然存在的村监委职责不明确、作用发挥不明显等问题，清江镇根据上级政策法规，积极探索村务监督操作规程，建立健全工作制度，进一步规范村干部用钱用权行为，切实提高了村务监督工作能力。

1、健全日常督促指导。建立村务监督“月上报、季分析，半年总结”的工作机制，采取“收集、汇总、督办、通报”的全方位工作方法，认真指导村监委会依法依规开展监督。督促村监会做好意见受理、解疑释惑、矛盾化解、结果反馈等工作，为村两委干部和村民群众搭建起沟通对话、相互交流的平台，使村干部能清白干事、放手干事。

2、推行全员式管理。建立村监会成员档案台帐，在抓好村监会主任管理的基础上，完善镇、村每月丁作例会制度，通过集中培训、学习交流等形式，加强对村监会全体成员的教育、培训和管理。对监会成员因外出经商务工、身体原因而无法有效履职的，或因故空缺的，及时予以调整和充实。对不认真履职、不正确履职，影响村里各项工作正常开展的，街道

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步明确了村监会的监督权、检查权、质询权和建议权，使村民的知情权、参与权、表达权、监督权都得到保证，切实提高了村级事务的决策质量。同时，村干部接受监督的意识不断增强，普遍感到规范村务工作有压力，主动到镇纪委和相关科室咨询有关政策法规的干部明显增加。

3、融洽了干群关系。通过民主进行决策，依靠群众参与监督，促进了村级管理方式的根本性转变，使干群沟通的渠道得到了畅通。

参考文献

1、中共中央关于推进社会主义新农村建设的决定

2、《中华人民共和国村民委员会组织法》

3、《加强和创新社会管理学习读本》第六讲：122---124页

向春玲主编