用跨越发展思路抓好垦区小城镇建设

按照省委加快推进全省城乡一体化的部署要求，农垦总局党委确立了坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，实施农业现代化、农垦工业化、农场城镇化“三化”互动，加快建设城乡一体化先行区的发展思路。经过深入调研和思考，结合垦区发展实际，笔者就如何用跨越发展思路“抓城”略陈浅见。

一、立足“五个需要”，深刻认识落实“抓城”方针的极端重要性和现实紧迫性

为什么要“抓城”，这是因为在总局党委提出的“抓城、强工、带农”三者关系中，“抓城”是纲，“强工、带农”是目，“抓城”上去了，才能纲举目张。

第一，“抓城”是垦区实施跨越工程的需要。针对分局与农场城镇化发展受二元结构影响，发展要素不能合理流动，资源无法实现共享的实际，总局党委提出要用跨越发展引领“抓城”实践创新，在全省建设城乡一体化先行区的战略任务。这是在对过去工作的提炼和升华、对过去发展思路继承和发展的基础上，所形成的完整的战略思想体系，是现阶段垦区实施跨越工程的重大任务。就是到2012年把垦区城镇化率从目前的57%提高到67%，完成16万多居住在场部以下的职工进城。要完成这个任务，必须打破常规思路，树立跨越理念，采取更加积极手段，着眼打破城乡壁垒，整合各种资源，才能实现重点突破，加速城镇化进程。

第二，“抓城”是落实国家“一扩两保”政策的需要。在国家“扩内需、保增长、保民生”的大背景下，“抓城”完全符合国家发展战略，全部在国家政策范围支持之内，正面临着难得的历史性机遇。从国家层面看，在三年给予垦区危房改造资金24亿元的同时，在廉租房建设、廉租房租赁补贴、既有建筑节能改造、城镇供水项目等方面也把垦区列入专项资金支持范畴，预计将带动相关投资超过100亿元。从省里层面看，省政府将棚户区改造的“以奖代补”政策扩大到农垦，把垦区列入省、市两级示范（试点）镇，加快推进农场城镇化创造了更加宽松的外部环境。从总局层面看，对整体搬迁和住宅建设实行综合补贴政策，力度之大，范围之广，也都是超历史的。

第三，“抓城”是推进垦区城乡经济社会一体化发展的需要。城镇不仅是工业发展的重要载体，还可以带动垦区的现代农业建设和农村经济社会发展。针对城乡经济社会发展不平衡和城乡居民收入差距日益拉大的实际，总局党委提出要通过“抓城”推进城乡一体化。着力建立城乡一体的社会保障和就业体系，可以较好解决职工群众的就业和生活，促进职工群众增收;着力加大城乡社会事业发展投入，可使较多的资金投向农场教育、科技、文化、卫生等领域，使居民在共享公共服务上更加平等;着力用好场县合作共建平台，可以示范带动农村发展，促进城市文明向农村扩散，形成推动全省城乡一体化的合力。

第四，“抓城”是优化垦区产业结构的需要。在加速推进城镇化的关键时期，总局党委提出“抓城”，就是要加强城镇基础建设，加快城镇经济发展，充分发挥城镇对人口、产业、资金的吸纳功能，促进第

二、三产业的快速发展，使部分职工转移到

二、三产业就业，成为城镇居民，进而加速农场城镇化进程。同时，随着城镇化步伐的加快，新的产业、新的财源、新的投资需求逐渐形成，城镇经济将会逐渐壮大并进入良性循环状态，这样就可以大大改变垦区第一产业比重过大的现状，从而使垦区的经济结构更加合理，更加有利于垦区的科学发展和跨越发展。