徐州水司成功引资改制的启示

《中国水网》报道（文/丁伯康）。徐州水司的引资改制，是江苏省第一个按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和省推进城市公用事业市场化改革的要求，以公开招商方式、合资成功的大型城市水务设施项目；也是江苏省第一个将公用事业改革和引进资金同步操作、引进资金最多的项目，圆满实现了国有企业的转制和职工身份的平稳转换。

项目运作背景和特点

徐州水司成立于１９５０年，目前已发展成为拥有固定资产５.６６亿，职工１０００余人，注册资本１.８６９亿元人民币，下属三产企业（或称辅业）近１５家的国家大型二类工业企业。

水司现日供水能力４９.２万立方米，供水服务面积１００多平方公里，供水人口１００余万人，供水普及率１００％，拥有直径７５ｍｍ以上的供水管道１０００多公里，现有水厂三座，１０万立方米的张集水厂在建，项目概算总投资为１.６亿。

近年来，由于徐州市地方产业结构的调整和人们节水意识的增强，徐州市供水量呈逐年下降趋势，每年下降幅度约４％。加之水价倒挂，长期负债经营，徐州水司的累计亏损已达１亿元人民币。

徐州水司和其他大部分供水企业一样，都进入了一种困境。企业历史包袱沉重，人员负担较大、辅业资产复杂；售水量徘徊不前，水价倒挂，导致长期负债经营；投资建设任务较重，虽已尝试过多种融资方式，但由于种种原因，并未取得实际效果。

为解决长期困扰徐州市市政供水投资和发展资金等体制问题，徐州市政府决定聘请专业中介机构，通过市场化运作的方式，公开招商选择投资人，实现改制和引资的双重目标。

项目运作取得四个成效

１、实现了“引资、引制、引智”的市场化改革目标

通过本次引资改制，徐州市政府实现了“引资”。合资公司支付了徐州市政府约１.８７亿元人民币的资产收购款项，同时以现金支付和承债的形式收购了市政府委托徐州水司承建的徐州张集水厂在建工程约１.６亿元人民币。

自来水经营实现了“引制”。在徐州市公用局代表政府和北京首创谈判期间，双方就已确立未来的合资公司要按照《公司法》的规定，建立“产权清晰、政企分开、职权明确、管理科学”的现代企业制度，现在合资公司已建立了股东会、董事会、监事会和经营层组成的规范的法人治理结构，搭建了决策层和经营层相互监督、权责明确、分工合理的管理架构。

自来水经营实现了“引智”。在改制招商之前，就明确要求投资人具有先进水务技术和管理经验，同时要承诺对徐州水司的现有制水技术和工艺加以改进和改善。双方在《合资协议》正式签署后，北京首创就立即委派工程、财务、技术和人事专家对徐州水司进行全方位的诊断，并已经安排聘请英国著名的水务管理咨询公司，为合资公司通过全方位的改进咨询，为后续经营献计献策。

２、实现了国有资产的保值增值

本次引资改制，涉及到原企业改制，资产大、人员多。因此改制过程中，徐州水司一方面与政府协调对三产企业进行有效剥离，既妥善安置和分流了员工，又减轻了改制的压力。另一方面，对于所纳入改制范围的国有资产，包括管网资产和其它资产，在进行了全面清查以后，专门聘请了具有专业资质的审计评估机构，进行审计和评估。评估结果的确认和最终的交易，均严格按照国有资产管理和交易的要求进行。最终交易价格以高于评估价格而溢价成交，实现了国有资产的保值增值。