云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见

云政发〔2011〕185号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为切实转变城乡建设用地方式，严格保护耕地特别是坝区优质耕地，促进土地资源节约、高效利用，推动经济社会科学发展，现提出如下意见：

一、加强耕地保护和促进城镇化科学发展的重大意义

（一）是贯彻落实科学发展观的基本要求。近年来，全省各地做了大量卓有成效的工作，牢牢守住了耕地保护红线。但是，随着城镇化的快速推进，保护耕地与保障用地的矛盾不断加剧，保护耕地特别是坝区优质耕地的形势十分严峻。因此，必须按照科学发展观要求，妥善处理好城镇化与耕地保护之间的关系，遏制城镇建设在坝区无序扩张，走出一条具有云南特色的城镇化发展路子，促进全省经济社会可持续发展。

（二）是全面建设小康社会的重要途径。土地是经济社会发展的重要载体，城镇化是一个地区经济社会发展水平的重要标志。在加快城镇化进程中，必须坚持最严格的耕地保护制度，对坝区优质耕地实行特殊保护，科学保障经济社会发展对土地资源的需求，做到保护与保障并举，才能确保实现全面建设小康社会目标。

（三）是粮食等农产品有效供给的重要保障。坝区优质耕地集中，是全省的“米袋子”和“菜篮子”。保护好坝区耕地事关粮食安全和民生大计。我省大于1平方公里的坝子有1589个，其中耕地面积2101.4万亩，占坝区面积的54.7%。目前，坝区优质耕地已被建设占用30%左右，且呈加速发展趋势，已危及到云南长远发展特别是粮食安全。因此，切实保护耕地特别是坝区优质耕地，是确保云南粮食安全、农产品有效供给的重要保障。

（四）是推进城乡一体化发展的迫切需要。我省城乡二元结构问题较为突出，截至2010年，全省城镇化率仅为36%，城镇化发展任务艰巨，要占用大量土地资源。因此，要统筹城乡发展，把城镇和农村作为一个整体通盘考虑，加强耕地特别是坝区优质耕地保护，有效保障产业化、城镇化科学发展用地需求，加快城镇化和社会主义新农村建设步伐，尽快缩小城乡差距，推进城乡一体化发展。

二、加强耕地保护和促进城镇化科学发展的总体要求

（五）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发和“两强一堡”建设的战略机遇，围绕全面建设小康社会总体目标，立足云南省情，坚持统筹协调、集约发展、突出特色、以人为本的原则，进一步调整完善土地利用总体规划、城乡总体规划和林地保护利用规划，划定永久基本农田和城镇发展界线，着力优化城镇空间布局。提升中心城市建设水平，重点发展中小城市和特色城镇，大力建设山地、山水、田园型城镇，走集约型、多样化、具有云南特色的城镇化道路，确保坝区优质耕地得到有效保护，确保合理建设用地需求，努力实现土地高效节约利用和城镇化科学发展。

（六）基本原则。

———完善规划、统筹协调。坚持规划先行，完善规划编制体系，强化有关规划衔接，发挥规划的调控和引导作用，统筹处理好城乡建设与保护耕地特别是保护坝区优质耕地的关系。

———节约用地、集约发展。坚持节约集约用地，充分挖掘现有建设用地潜力，尽量少占或不占坝区优质耕地，促进城镇由偏重外延式扩展向注重内涵式提升、高效利用土地方向转变。

———因地制宜、突出特色。坚持科学确定城镇的功能和规模，走山坝结合、组团式发展路子，注重保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，大力建设山地、山水、田园型城镇。

———以人为本、规范管理。坚持以提高人民群众生活质量和人居环境质量为目标，强化城乡建设管理，着力提升管理效能，使耕地保护和城乡发展的成果更多地惠及全省各族人民群众。