我国海域使用权的流转问题初探

一、建立海域使用权流转机制的必要性

1.是建立社会主义市场经济体制的必然要求

在过去计划经济体制下，生产资料实行公有制，国家通过无偿调拨、划转来配置资源，使用者作为公有制经济的组成部分，也有权无偿使用资源。结果导致使用者不考虑海域的使用效益，任意占用海域，浪费了海域资源。现在在社会主义市场经济体制下，资源的配置是按市场经济规律来实现的，海域资源不应再是无偿的使用，而应按照价值规律来实现它的价值。1992年，国务院办公厅对国家海洋局、财政部《关于外商投资企业使用我国海域有关问题的报告》所作的指示中，提出了要建立海域使用许可证制度和有偿使用海域的制度。1993年，财政部、国家海洋局联合下发了《国家海域使用管理暂行规定》，开始推行海域有偿使用制度和海域使用许可证制度，海域有偿使用管理开始起步。实施海域有偿使用，是为了促使使用者提高效率和效益，保护生态环境，实现海域资源的合理配置，那么对于不能较好地开发利用海域资源者来说，则应当通过海域使用权的流转机制，将其手中的使用权流转出来，然后流入那些有能力做好海域资源开发工作的人手中，达到海域资源的合理配置。

2.是海洋经济发展到一定阶段的必然要求

随着海洋经济的发展和深入，在海洋开发中出现了一些原来不曾有过的问题，这些问题都与海域使用权有关。

首先，海洋新兴产业的发展，使原有的海域资源开发布局矛盾突出。

长期以来，人们对海洋的认识一直定位在“渔盐之利、舟楫之便”上，这主要是受到当时海洋科技水平的限制，许多海洋新兴产业没有出现的缘故，对海域资源的利用主要集中在渔业、盐业、港口和海运上。但是随着近年来海洋科技的飞速发展，许多效益高、产量大的海洋新兴产业不断出现，原有的海洋产业布局已经暴露出不合理的方面，据对沿海地区岸线利用的调查，大连有13％，秦皇岛有12％，青岛有12％的岸线利用不合理。现在国家和部分省市都在编制海洋功能区划、海洋开发规划和科技兴海规划，有的已经完成，这些规划的实施，必将对海域的使用现状进行调整，达到科学优化的布局。在调整过程中，仅靠行政命令是不行的，必须建立合理的海域使用权的流转机制，将不合理的使用权流转出来。

其次，在海洋新兴产业发展中，也出现需要调整海域使用权的问题。

海水养殖业是海洋新兴产业中的一个重要产业，由于海水养殖业的比较利益高，沿海各地海水养殖呈如火如荼之势，滩涂、浅海充满了对虾养殖池、扇贝养殖筏。由于养殖密度过大，养殖海区富营养化十分严重，导致赤潮频生，病害肆虐，有的地区甚至所养品种全军覆没。因此，许多受灾的渔农民无力继续从事海水养殖，他们如何退出，手中的海域使用权如何流转，则需要建立明确的机制。另一方面，对那些在海水养殖上一帆风顺的渔农民来说，由于从事多年海水养殖业，经济效益高，收入剧增，便产生“小富即安”、“小富即满”的思想，不愿再对养殖生产进行较多的投入（包括物质与精力），但是他们一般也不愿完全与海域“绝交”，放弃这棵“摇钱树”，便采取一种粗放粗养的方式，给海域资源造成极大的浪费。因此，通过建立海域使用权流转机制，就可促使这一部分人或者加大对海水养殖的投入，或者将海域使用权流转他人。

二、按市场经济原则建立海域使用权流转机制

海域使用权流转机制的建立不能选择别的机制，只能选择市场机制。这是因为确立海域使用权流转的市场机制有以下几个明显的优点：