社会转型时期的政策权威性与政府的公信力问题探析

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政策权威的意义及其层次分析„„„„„„„„„„„„第2页政策权威缺失的危害表现„„„„„„„„„„„„„„第3-4页政府公信意义和判断标准„„„„„„„„„„„„„„第5页政府公信力高低的影响„„„„„„„„„„„„„„„第6页注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第7页参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第7页摘要：

在社会转型时期，政策权威性和政府公信力是关乎民族振兴的重大问题。面对全球化而形成的挑战，政府如何通过体现政策权威性和政府的公信力，使政府不受国内外分裂势力的影响。积极稳妥地推进政治体制和行政体制改革，切实提高政府科学行政、民主行政和依法行政水平。关键词：

全球化，权威，社会转型，公信，依法行政，服务。

从20世纪70年代末起，中国通过改革开放和现代化建设，迅速向以工业化为核心的全面现代化的社会迈进，但是，这种改革开放和现代化建设，是在一个疆土辽阔、少数民族众多、人口基数大、各地区差异显著的条件下开始的，同时也是在全球化浪潮汹涌和国际关系变幻莫测的环境下进行的；也是与利益多元化、权力分散、观念多变等相伴随的。这就决定了在中国改革开放和社会主义现代化建设的整个转型时期，如何保持政策权威性与政府公信力，是关乎中华民族复兴伟业成败的一个重大的理论问题和现实问题。

“命令与服从是权威的必要条件，不管对象遵从的原因与动机是基于他感觉到的权威行使者的资源、品质、地位，还是声誉。”①权威作为一个关系范畴，简单而言就是使人信从的力量和威望，是命令和服从的统一。“这里所说的权威，是指把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又是以服从为前提的。”②权威是一个多维度解读的概念，从不同的视角可以做不同的分解。在一个国家、一个社会、一个领域、一个部门乃至一个非正式组织，都会拥有自己的权威。而政策权威也是可以划分为若干种类和若干层次的，就其中一个具体的类型和层次而言，其内涵仍然可以作进一步的分解。

转型时期的中国政策权威与法律、制度、政令的权威都是动态或过程中的权威，属于中层；机构及其成员的权威是实体或载体的权威，属于表层；政治理念的权威是思想或价值观的权威，属于深层。三个方面的权威体现着中央权威的不同层次，三个层次的有机结合，构成了完整统一的现阶段中国的中央权威。

中国作为一个后现代化的国家，在20世纪80年代以来的现代化的加速发展进程中，成功地实现了中央领导集体由第二代向第三代的过渡和交接，但是正值全球化浪潮的到来，国内外形式错综复杂，新生的领导集体的中央权威下的政策权威又面临着种种前所未有的挑战。全球化作为当今世界的一个显著特征，首先体现在经济领域。全球化是市场经济发展到一定阶段的必然产物，实现经济无国界化。其次它将开辟一种不以地区、民族国家和领土界定的社会图景，这样就将消弱国家主权和国家结构，对民族国家尤其是我们这样一个意识形态与西方不同，又正在崛起的社会主义大国造成威胁。另外，在国内，种种分裂势力也给中央权威带来严峻的挑战。其中，来自地方化与地区差异的挑战也同全球化一样，是一柄双刃剑。

在社会转型时期，中央权力的下放在激发和调动了地方积极性的同时，也使地方主义倾向滋长、蔓延甚至泛滥，蔑视甚至无视中央权威的行为屡见不鲜，屡禁不止，其具体表现在：