十七届五中全会精神宣讲提纲

以发展方式转型为主线——“十二五”改革的研究建议

以转变发展方式为主线来加快经济社会体制改革，具体包括加快推进以经济增长方式转型为主线的经济体制改革、加快推进以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革、加快推进以政府转型为主线的行政管理体制改革。着眼于“十二五”，浙江作为一个发达地区，不仅要考虑自己的改革发展问题，也要考虑新阶段在全国改革发展中的带头示范作用，尤其是发展方式转型率先取得突破

在外部和内部条件变化的情况下，对“十二五”的基本判断很重要：第一，“十二五”时期是我国改革发展的关键时期；第二，“十二五”时期也是我国由经济大国跨入经济强国行列打基础最关键的五年。在这个背景下，“十二五”的经济社会发展，关键在于抓住后危机时代改革的历史机遇，全面推进“一揽子”改革，集中解决我国经济社会发展的深层次、体制性矛盾，形成发展方式转型的活力、动力和合力，走出一条以扩大内需为主线的发展新路子，建立与科学发展相适应的体制机制。

从不同的范畴上看，发展方式可以有三种提法。第一是经济增长方式，“九五”时期就提出要实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。第二是经济发展方式，“十一五”时期提出，要转变经济发展方式，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。其实质在于实现从投资出口导向向内需导向的转变。第三是转变发展方式。我理解，转变发展方式的内涵主要是：强调经济增长方式转变，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥扩大内需在经济增长中的重要作用；强调社会公共需求转型，构建适合我国特点的发展型社会体制和政策体系；强调政府转型，加快建设公共服务型政府。

一、“十二五”改革的两大特定背景

（一）后危机时代国际经济走势对“十二五”改革的影响估计国际金融危机影响的长期性。随着国际金融危机逐步缓解，全球将进入后危机时代。其中有两个突出的情况：第一，主要发达国家去杠杆化、储蓄上升、消费萎缩和进口减少将成为中长期趋势。未来三到五年美国实际消费增长将从1995-2007年的4%下降到1%-1.5%左右。这将对我国“十二五”的改革发展带来重大的外部冲击。第二，即使欧美市场需求能够在总量上恢复，也不是原有规模和结构上简单的恢复。国际金融危机带来的产业结构变化，使欧美市场的贸易结构将发生重大变化，而且这是一个长期的过程。

后危机时代经济全球化的复杂性。第一，从最近的“轮胎特保案”可以看出，国际金融危机后，贸易保护主义有所抬头，中国以传统方式继续分享经济全球化红利的时代已经成为历史。第二，周边国家希望中国经济继续高速增长，提供市场需求。例如有人提出中国要由“世界工厂”变为“世界市场”。第三，现在热议的“金砖四国”等新兴经济体，尽管合作空间很大，但不可避免的会受到大国政治经济关系的影响。