张黎黎 治道变革视域下的公共服务标准化改革

基本公共服务均等化视角下的收入分配体制改革

2013年07月22日15：35来源：《中国发展观察》2012年11期第6～9页作者：丁元竹字号

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【作者简介】

丁元竹，国家行政学院决策咨询部副主任。

基本公共均等化是实现公平目标的重要制度设计

基本公共服务均等化是收入分配体制的重要内容和基本手段。改革和完善收入分配体制的措施很多，近年来，围绕推进基本公共服务均等化，从中央到地方采取了一系列措施，诸如，2009年颁布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，其中充分体现了基本公共服务均等化的理念和思想。2012年7月《国家基本公共服务体系“十二五”规划》颁布实施，是我国收入分配体制改革的重要举措。如何在推进这项制度建设过程中，建立和完善符合中国国情、与世界接轨、可持续的基本公共服务财政体制和供给模式是今后一个时期中国基本公共服务体系建设的重要任务，也是完善收入分配体制的重要内容。

基本公共服务制度是20世纪人类的一项重要制度发明。一方面，公共服务体现了发展的社会属性。社会发展的内容具有公共物品、自然垄断和外部经济等特征，因而是市场无法有效提供的。在这里，教育和卫生最为典型，它们为全社会所需求，可以通过市场提供，具有外部性，要保持基本教育和基本公共卫生的公平性，政府必须介入。掌握公共权力的政府必须承担起供给公共物品、公共服务的责任，并对这些基本公共服务进行管理。在这里所谓承担不一定完全要政府亲自去做，但是政府必须保证对于基本公共物品能够使全体人民可及，至于如何达到人民手中，基本公共物品的供给可以根据效率原则进行。另一方面，基本公共服务权也是社会权。社会权是基于福利国家和社会国家的理念，为使任何人都可以获得合乎人性尊严的生存，而予以保障所有权利的总称。这种社会权利表现为三个方面：一是人有义务去满足他人的基本生存权。二是强调正义、公平、履行义务、寻求公正的社会经济权。给予穷人实际的社会权，托马斯·潘恩进一步肯定地强调：“不是施舍而是权利，不是慷慨而是正义。”三是基本公共服务权是一种接受权亦即积极人权，享有接受权是有资格接受某物或以某种方式受到对待的权利。社会权是伴随着人权的国际化，人权的内容不断地被扩展而出现的，人权不仅仅局限在政治领域，还发展出经济、社会和文化权利即社会性权利，也即社会权。四是均等化包含了丰富的内容。基本公共服务均等化是其中的内容之一。均等化包括个人意义的均等化和政府意义的均等化；不论在何种意义上，财政均等化是基本公共服务均等化的手段。

基本公共服务制度在各国的实施也暴露出诸多问题，需要我们当前在推进基本公共服务体系建设过程中引起高度重视。从国际经验来看，基本公共服务制度在发达国家已经实行多年，发展至今遇到的问题颇多，诸如不平等问题、财政紧缩、失业率上升、福利的急剧削减、需求的不断扩大，等等。因此，在我国实施基本公共服务均等化不能简单照搬发达国家的经验，要借鉴发达国家的经验和教训，从中国国情出发，实行改革与创新并举，避免发达国家出现的不平等、财政紧缩等问题。