关于进一步加强重大项目前期工作的若干意见

重大项目的谋划及前期工作程序

在新形势下，如何谋划项目，编好“十一五”重大建设项目专项规划，扎实推进项目前期，是一个全新的课题。现就“十一五”重大建设项目专项规划编制面临哪些背景、如何谋划重大建设项目、项目前期工作有哪些程序，简单介绍如下。

一、正确认识“十一五”重大建设项目专项规划编制的背景

发展是第一要务，发展是硬道理。抓发展就必须抓项目。项目作为投资和发展的载体，事关经济社会发展的全局，也直接决定着经济社会发展的速度和水平，而抓项目的前提和基础是搞好项目的谋划。新世纪头20年，是我国发展的一个重要战略机遇期，也是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期。面对千载难逢的历史机遇，我市要实现经济的跨越式发展，就必须以宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念、务实的勇气，抓好关系全局和长远发展的重大问题、重大项目的研究，超前谋划长远发展。当前的一项重要任务，就是要举全市之力，加强“十一五”重大问题研究，编制好全市“十一五”国民经济和社会发展规划，其中重大建设项目专项规划是我市“十一五”规划体系中的重点专项规划之一，而重中之重的任务就是谋划好“十一五”期间的重大建设项目。

古人曰：识时务者为俊杰。孙中山先生曾经说过：世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。这就是说，我们编制“十一五”规划、谋划重大建设项目，要合乎历史潮流，顺势应时，随流扬波，正确认识发展背景，把握好发展的主流。

“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一年五年规划，是党中央提出树立和落实科学发展观、构建和谐社会后编制的第一个五年规划，是胡锦涛总书记要求浙江“三个走在前列”后编制的第一个五年规划，是市委、市政府提出“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距（缩短与发达地区的差距、缩短与全国百强县的差距）”要求后编制的第一个五年规划，是在市场、要素“双重”制约下编制的第一个五年规划，是社会主义市场经济体制初步建立进入“完善”阶段后编制的第一个五年规划，是经济全球化趋势增强、我国加入wto的过渡期即将结束背景下编制的第一个五年规划，是我国处于重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期条件下编制的第一个五年规划，是由五年计划改为五年规划后编制的第一个五年规划，这是“十一五”规划面临的九个方面的大背景、新情况，这就要求我们把“十一五”规划，编

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制成为一个贯彻科学发展观的、切实把握并充分用好战略机遇期的、具有前瞻性、针对性和可操作性的发展规划。编制好我市“十一五”重大建设项目专项规划，搞好项目谋划是基础，目前这项工作已经取得了初步成效，现已征集到60多个重大建设项目，但项目数量还不够多，项目档次不够高，具有全局性、前瞻性的大项目很少，且项目缺乏必要的深度，许多项目才刚刚有个题目，可行性、操作性差，因此不可估计过高，需要大家做出更大的努力。“天将降大任于斯人也”，我们必须树立强烈的机遇意识，站在全局、战略的高度，超前谋划一批事关江山经济社会长远发展大局的重大项目，以超常规的谋划赢得超常规的发展。

有人说。当今社会形势变化很快，现在就考虑“十一五”期间的项目是否太早了，明年要实施的项目，今年再开始谋划抓前期也不迟。实践是检验真理的唯一标准。从前几年项目实施情况看，许多项目由于谋划滞后、前期工作不充分，造成“三拍”、“三超”、“三边”、“三多”现象大量存在。

古人云。“凡事预则立，不预则废”，只有站得高，看得远，高瞻远瞩，深思熟虑，谋划得好，规划得好，落实得好，我们的项目工作才能快速健康持续地发展。大家都知道，我市白水坑水库从７０年代初提出到