国土空间规划改革应把握的五大重要关系

规划工作是一个重要的事情，需要不断的进行分析探索，防止在一味的发展中，失去了很多局部的利益，保证整体和局部的利益的最大化，下面是小编带来的，赶紧来学习一下吧。

1整体与局部

整体与局部是空间规划改革最需要重视的关系之一，因为规划始终有作为整体的对象和局部的对象，有整体的问题与局部的问题，也有整体的效益和局部的效益等。长期以来在规划工作中我们都声称重视整体观和大局观，因为整体大于局部，但规划实际工作中容易把二者关系割裂了、混乱了，因此才有了多规冲突的诸问题。整体与局部的关系的把握的难点首先在于整体与局部的关系是相对的，具有层次性的。例如对于苏州市来说其所在的苏锡常都市圈看做整体；而对苏锡常都市圈来说，所在的长三角城镇群是更大的整体；而长江流域又是更大的人居环境整体。其次，整体要素与局部要素彼此是辩证转化的，切忌割裂二者。系统整体演进决定局部问题的出现和变化，同时某一方面的局部问题其实会影响到某方面的整体决策。因此要避免一味扩大整体利益而损失了大量局部利益，而是以保证客观的、适宜的局部利益为前提追求整体利益最大化。

建议可以从以下原则出发去分析和把握整体与局部的关系，逐渐深入进行具体问题具体分析：①从资源永续利用与发展的角度摆正整体与局部；②在空间规划的范围和尺度上有序厘清整体与局部；③在资源配置与规划政策实施的问题上分清整体与局部进行利弊权衡。④在规划的工作组织上走向整体协调，建立整体决策和实施机制，打破局部空间治理各自为政，各管一摊的局面，构建统一协调的治理模式，形成整体合力。要打破行政区的壁垒，建立区域协调的制度框架。

2人类与自然

人类与自然的关系，简言之是人地关系。人地关系中的人是人类圈，或人居环境科学体系中所称人类系统，地是由大气圈、水圈、生物圈、岩石圈共同组成的人类赖以生存的自然环境。人地关系的核心是人。人是综合属性的，可以作为基础的劳动力和市场供需等基础性要素，同时人也是一切发展服务的对象，人类系统会反映出多元价值取向和需求以深刻影响规划的制定。任何规划中人口的规律与特征总是首先需要加以测定和分析的，以作为其他重要规划要素测算的基础，例如通过人对资源需求规律测算资源开发规模与结构，通过人口测算城乡发展的用地规模与结构，以及各类基础设施和公共服务的发展建设规模与结构，以及其生产生活对环境的影响的测算等等。因此人的问题始终是规划中需要重点研判的问题。

我国面临资源环境的强大约束，人地关系矛盾十分突出。一是当前对资源的占用、利用和分配粗放低效，资源环境压力严重。二是地域开发格局不平衡的固有格局长期存在。三是我国巨大的城乡空间关系矛盾，也即农用地与建设用地之间的矛盾。因为城镇建设用地的扩张过程大多数是通过占用农业空间完成，二者是一个共同体，适宜农耕的地域空间同样是适宜城市化和人口集中的区域，但不幸的是这个适宜的地区承载了我国约94%人口且只集中在我国国土面积只有约43%的胡焕庸线以东地区（表1）。