中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见45

进一步深化司法体制和工作机制改革的调研报告

近年来，党中央一直高度重视司法体制机制改革工作，继2004年转发中央司法改革领导小组《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》后，又于2008年底转发了《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》（中发[2008]19号文件），从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等方面，就深化司法改革工作做出了总体部署。总的看，司法改革工作呈现出整体推进、扎实有序、成效明显的良好态势。

一、贯彻两个文件中遇到新问题

一是执行难依然存在。公民法制观念淡漠、被执行人难找、被执行财产难查、执行财产难动、立法滞后等都是造成执行难的原因，执行工作依然严峻。二是司法权威难以树立。内因是一些法院干警存在徇私舞弊、枉法裁判等行为，案件得不到公正审判。外因是司法不独立，法院的经费及法官工资待遇都是由当地政府财政部门解决，因此很容易受到来自当地政府的干扰，形成地方保护主义。三是干警待遇和经费保障存在问题。

1、干警待遇低，工作难度大，个人发展前景小，人才流失严重，队伍青黄不接。

2、试行人民陪审员、陪审团、社会法庭工作初步开展，囿于经费，难以取得进一步工作实效。

二、惩治预防腐败体系建设中涉及司法体制和工作机制改革中存在的问题

要进一步深化制度体系建设，一是建立健全长效管理机制和工作机制，养成制度和机制；二是对已有制度不断加以梳理、甄别和整合，形成切实的执行力，取得实际效果；三是坚持教育法官自觉养成对惩治和预防腐败的心理认同与自觉的行为文化。要认真落实反腐倡廉法规制度，为防范和克服腐败现象提供坚实的制度保障。逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。支持司法机关依法独立公正地履行职责，加强司法队伍建设和领导班子建设，提高司法队伍素质。加强对司法活动的监督，切实解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。

三、加强司法领域专项治理，促进公正廉洁执法

为从源头上预防和治理腐败现象，促进公正廉洁执法，提高法官拒腐防变能力，应不断加强廉政监督建设，坚持院内监督与院外监督同抓并举，以监督促廉政。法院从规范管理入手，深入推进规范化建设，促进各项工作有序、高效地进行。制定出台了涵盖审判和执行、队伍建设、司法政务和后勤管理等方面的规章制度，进一步健全案件流程管理、案件质量监督管理、岗位目标考核奖惩、违法违纪责任查处四项机制，用严格的制度监督约束法官行为，将法院工作完全置于全社会的监督之下，不断改进自身不足，促进队伍整体素质的提高。

四、加强法院内部监督制约，保障司法公平公正

充分加强审判委员会会和院长对案件质量的监督，充分发挥业务部门负责人在案件质量监督方面的监督职责；充分发挥法官的业务骨干作用，加强管理和培训，努力提高他们的办案质量。严格执行各项办案纪律，认真落实各种制度。定期开展各项专项检查，实施对案件质量的监督。

五、进一步推进“阳光工程”，规范司法公开司法民主制度