正确认识国企党组织与董事会的关系

国企党组织领导与董事会决策关系怎么摆。

把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，是当前国企改革的重大命题。这一命题的核心是公司控制权分配问题，而破题的关键是如何协调好党组织领导作用与董事会决策作用之间的关系。

坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度，是当前国企改革的重大命题。具体来说，就是结合实际形成国有企业党组织发挥作用的有效途径，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，在实际运作中处理好党组织和其他治理主体特别是与董事会的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一命题的核心是公司控制权分配问题，而破题的关键是如何协调好党组织领导作用与董事会决策作用之间的关系。相济互补的统一关系

作为法人治理结构的有机组成部分，党组织和董事会之间不是领导与被领导关系，也不是矛盾对立关系，而是相济互补的统一关系。

有观点认为，因为党的领导是全面领导，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，所以党组织在企业中也应“领导一切”，进而得出党组织凌驾于董事会之上、实行党组织领导下的董事会负责制的结论。但其实，“党是领导一切的”中的“党”应该理解为全党以及代表全党的党中央。按照党章规定，国有企业党组织发挥领导作用，体现为“把方向、管大局、保落实”，围绕企业生产经营开展工作，具体承担5项基本职能，主要包括保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行，支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权，参与企业重大问题决策等，侧重于把关、监督和保障，并非“领导一切”。

党组织与董事会在治理目标上是统一的，在职能作用上是互补的。董事会的根本职责是对股东负责、维护股东利益、实现股东回报，而党组织工作的出发点和落脚点，同样是立足服务企业生产经营，提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值。而且，党组织开展党建工作、发挥领导作用，是对董事会职能的重要补充和加强，对完善公司治理具有独特作用和价值，有利于促进科学决策，督促决策事项有效执行，有利于加强对经营管理者的激励约束作用，防范“内部人控制”，防止国有资产流失，有利于激发企业内生活力和发展动力。

全国国企党建会以来，中央企业党建工作取得明显进展和实质性加强，现代企业制度建设取得重大突破，但这些工作大多带有“补课”性质，一些重大理论和实践问题还需进一步探索创新。目前党组织与董事会之间相济互补的统一关系还没有完全建立，特别是在涉及重大决策和选人用人等敏感问题上还需要加强磨合。遵循四项原则

依法依章程原则。目前国有企业近乎全部完成改制和党建进章程，从而使得公司法和公司章程成为企业党组织、董事会等治理主体之间分配控制权的根本依据。董事会的权利来自法律规定和章程约定，党组织的权利主要来自章程约定。公司法以法律的形式明确了董事会的法定地位和主要职责，同时也为党组织发挥作用提供了法律空间（公司法第十九条）。公司章程则以约定的形式明确了党组织在法人治理结构中的法定地位以及和其他治理主体之间的关系。