苏州市

一、应对上海自贸区建设，力争实现错位发展

上海自由贸易区2013年9月29日正式挂牌后必将对苏州经济社会发展产生广泛、深刻而重要的影响，从总体上看挑战与机遇并存、机遇大于挑战。上海试点初期可能对苏州开放型经济、现代物流业发展产生一定程度冲击，但长期看对苏州经济转型升级和可持续增长会带来积极效应。做好与上海自贸区的对接，首先是局部对接，即利用现有平台、机制优势，向上争取单项突破，不求“自贸区”之名，但求机制创新之实，以获更多政策优势，丰富、提升我市现有平台的吸引力、竞争力。其次是功能对接，即在某些功能上呼应对接，通过争取改革和政策创新，接受上海自贸区辐射带动，进而做大做强苏州在港口物流、保税物流等方面的优势。第三是机制对接，争取各种机制、政策创新，包括上海自贸区已有的、甚至没有的机制、政策，力求减少苏州与上海自贸区的机制、政策落差。重点要争取尽快将苏州列入跨境贸易电子商务试点城市，力争赋予苏州综保区内企业争取一般纳税人资格、享受选择性征税政策，有序推进苏州4个综保区、1个保税港区、3个出口加工区的功能整合、政策共享。

二、强化载体建设，引导物流业集聚发展

积极贯彻和全面实施《全国物流园区发展规划》、《江苏省物流园区发展规划》，严格按照国家、省规划确定的物流园区标准，围绕实现物流运作共同化、提高社会物流服务效率、促进产业结构调整、转变经济发展方式等要求，规划建设一批由统一主体管理、由统一规划指导、为众多企业提供物流基础设施和公共服务的物流产业集聚区，着力推进全市物流园区建设、管理的规范化，提升规划建设水平和经营发展能力。积极引导物流中心、物流基地、物流货站科学发展、集聚发展，引导走专业化发展道路，促进几个或多个物流集聚区联合建设综合性、专业性物流园区。支持城际货运总站、城市配送枢纽、电子商务、共同配送物流联合发展，做大做强城际专线物流、电子商务物流、城乡共同配送物流，促进物流业持续、健康、快速发展，有效降低物流费用。高度重视物流重点项目推进工作，指导项目单位有序办理用地、规划、环评、能评等各项手续，做好项目可行性研究和市场需求预测，提高投资强度和项目经济效益。

三、评估“营改增”的影响，为物流企业减轻税负

营业税改征增值税后，延伸了增值税抵扣链条，制造业和流通业一般纳税人进项抵扣税额增加，这些行业税负有所减轻，预计2013年苏州全市制造业和流通业一般纳税人取得“1+6”进项抵扣接近20亿元。但是，部分交通运输业一般纳税人税负上升幅度较大，企业普遍反映11%的增值税率偏高。同时，物流小规模纳税人因其增值税发票抵扣税率偏低影响了企业承接制造业和流通业一般纳税人业务的竞争力。2013年以来，传化公路港328家物流小规模纳税人营业额在逐月下降。因此，建议财政、国税部门对“营改增”试点政策进行全面评估。重点要放宽一般纳税人申请条件，根据企业意愿将年营业额不到500万元的物流小规模纳税人提前转为一般纳税人，以方便企业承接业务。同时，要积极对上反应，争取完善增值税抵扣链条，增加交通运输企业进项税可抵扣项目，适度降低交通运输业增值税税率，切实减轻运输企业税负。

四、落实各项政策，增强物流企业竞争力