荆棘丛中探索信息化管理新路

积极探索农村水利工程管理体制新路（1）

百加镇是赣江流域上一个具有悠久历史的重要商埠。土地面积103.33平方公里，辖有9个行政村，1个居委会，129个村小组，3996户，总人口18630人，全镇各类水利工程273座，其中小

（二）型水库6座。传统的水管模式建管用脱节，责权利分离，形成了“国家无力管，集体管不好，群众管不了”的局面，维修资金难筹措，群众投劳难组织，防汛经费难保障，绝大部分小

（二）型水库得不到有效维护，年久失修积病成险，灌溉与防洪矛盾突出，渠系配套年久荒芜，灌溉功能日益衰退，面对现状，2003年5月我镇提出改革小型水利工程经营管理体制的新理念，在县委、县政府的领导下，我们克服了重重困难，对构建新的农村水资源管理体制进行了艰苦细致的探索，初步形成了农村水资源管理的新格局，取得了显著成效。

一、改革旧的水管体制

改革的基本思路。走以水养水，以水保灌，综合利用，持续发展之路，目标是建立水库防汛保安长效机制，手段是改革传统的管理制度，通过公开竞卖确立新的水库水体经营权人，用水库水体经营权来换取水库的维修资金，明确政府及村委会与经营权人的职责，建立水库管理长效运行机制，保证水库安全和农业用水的需要。

改革的主要做法。一是广泛宣传水库改制的目的和意义，消除广大干部群众的疑虑，特别是原承包经营者的抵触情绪。2004年春节过后，我们邀请本镇在外工作人员、有影响的群众代表、老党员老干部、部分县乡人大代表和政协委员，召开座谈会征求意见；召开三级干部大会和水库受益村组村民会议，进一步统一思想，形成合力，使广大干部群众真正从思想上认识到水改事关切身利益；召开人民代表大会审议通过《水库改制资金使用管理办法》，明确了资金使用原则。二是多角度全方位进行科学论证，组织干部和水利技术人员对6座小

（二）型水库的运行状况、病险程度、经营状况以及下游群众对水库历年来防洪灌溉情况，进行详细调查，邀请物价、农业、财政、水利等部门对水库的经营价值进行评估，邀请县水务局的技术人员对水库进行病险鉴定，提出水库防汛抗旱技术指标，设计水库除险加固方案。三是平等协商妥善中断经营合同。根据国有企业改革的实践，依照“租不破卖”的政策和“情形事变”的法律规定，晓之以政策，动之以大义，本着既照顾原承包人利益，又节约改制成本的原则，做到合理赔偿，稳妥推进。考虑到无形资产的经营难以补偿的实际情况，我们提出了三个原则：一经营权未到期不予补偿的原则，二原经营权人固定资产及物质据实转让的原则，三经营权人预期收益适当补偿的原则，即按水库竞卖成交价的10%予以补偿。逐座终止原承包合同。四是规范权责科学制定新合同条款。针对