双向互动应对社会治理结构网络化的挑战[优秀范文五篇]

双向互动：应对社会治理结构网络化的挑战

吕本富

2012-11-0722：06：18

来源：《行政管理改革》2012年第11期

[摘要]随着社会的快速发展，形成了非常复杂的社会结构，社会治理结构需要从金字塔型（科层制）的简单范式向网络结构型的复杂范式转变，政府也需要不断提高管理复杂社会的能力，以更好应对社会治理结构网络化的挑战。网络化的治理结构可以催生一种新型的“双向互动”，恰好能把“信息化”带来的挑战，变成新型的社会治理机制。“多中心治理、多层级治理、多维度治理”社会治理结构的设计将是未来必由的道路。

[关键词]社会治理；双向互动；网络化

[作者简介]吕本富，中国科学院大学管理学院副院长、教授、博士研究生导师。

从世界许多国家的发展过程看，人均gdp达到5000美元左右时，社会矛盾是最尖锐的，处于社会事件的频发期，被称为所谓“中等收入国家”陷阱。很多国家的发展经验表明：迈过这道坎，国家发展将进入新的稳定期；跨不过这道坎，有可能在陷阱中打转，甚至倒退若干年。“陷阱”产生的主要诱因是：在这个时期，社会成员的身份正在被财富、价值观、居住社区、身份认同等重新定位。一方面，社会成员的期望很高，有强烈的发展（致富）动力；另一方面，当社会成员不能实现自己的愿望时，往往不认为是个人能力问题，而归咎为社会环境和体制因素。所以，在这个阶段的社会成员的满意度处于谷底，“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”，各种矛盾交织在一起，形成非常复杂的利益纠葛，并由此形成了非常复杂的社会结构。

中国全面建设小康社会的过程，既有上述特点，又具有非常的特殊性。最近10年是信息高速传播时代，整个社会处于高速发展的信息化状态。信息化使得无比尖锐的社会矛盾有了迅速膨胀、蔓延乃至全民化的渠道，导致社会稳定的可控性迅速降低。非常复杂的互联网信息传导机制，形成了一个全民参与的虚拟世界。在解决和处理矛盾问题时，需要从对因果关系的线性思考，转移到寻求理解要素之间联合与互动的复杂思考。本质上“头疼医头、脚疼医脚”的方法不再适用，产生了“越维越不稳”和“坐在火山口上”的现象。

一、网络型社会治理结构的四个特点

从历史的进程看，中国政府现在的社会治理体系可以认为属于简单范式。简单社会治理范式有三个特点：基于工业时代的科层化组织结构、一体化的职能作用和指令化的控制机制。由于利益关系的复杂性和信息化的高速传播，现行的简单社会治理范式正在面临挑战。社会治理结构需要从金字塔型（科层制）的简单范式向网络结构

型的复杂范式转变，政府需要有管理复杂社会的能力。

（一）社会治理结构扁平化的挑战