政府购买社会组织公共服务方式的影响因素与优化路径

2014年06月23日16：36来源：《探索》2013年5期作者：张海/范斌字号

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【英文标题】

thewaygovernmentpurchasingpublicservicesfromsocialorganizations：

influencefactorsandoptimizationpaths

【作者简介】

张海（1987-），男，华东理工大学社会与公共管理学院社会学系博士研究生；范斌（1961-），女，华东理工大学社会工作系主任，社会福利与社会政策研究所所长，教授，博士生导师（上海200237）。

【内容提要】

文章考察了自上世纪八十年代以来，我国政府购买社会组织公共服务方式的演变过程，提出了以契约化程度以及竞争程度为标准的政府购买社会组织公共服务方式的分类标准。同时，针对目前多种购买方式并存的实际情况，从公共服务质量与效率改进、政府行政体制改革、我国政府与社会组织关系三个方面分析了影响我国政府购买社会组织公共服务方式演进的结构性潜力因素与结构性制约因素。在此基础上，对不同购买方式的特点进行了比较，并就如何进一步优化我国政府购买社会组织公共服务方式提出了具体建议。

【关键词】

政府购买服务/社会组织/公共服务

政府购买社会组织公共服务，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用[1]。随着2012年中央财政首次安排2亿元专项资金支持社会组织参与社会服务，政府购买服务正在逐渐发展成为我国在公共服务供给中一项制度性共识。但是，在购买方式等诸多技术性问题上还没有形成一致的意见。鉴于购买方式在提高财政资金使用效率、改进公共服务质量，以及形塑政社关系的重要意义[2]，本文试图通过对我国政府购买服务方式的历史性观察，来分析购买方式选择的核心影响因素，以及进一步优化的实践路径。

一、我国政府购买社会组织公共服务方式发展的历史脉络

我国政府购买社会组织公共服务的发展历史几乎与我国政府推进职能转变的历史和我国社会组织兴起的历史是等长的。在这段历史中，政府购买服务的方式经历了一系列的转变，而每次转变都在一定程度上反映了当时历史条件下，我国对政府与社会组织关系的定位，对公共服务供给问题的思考。鉴于此，本文在追溯这段历史时，主要以政府购买服务的典型方式作为阶段划分的依据。

（一）隐性购买时代（20世纪80年代至20世纪90年代中期）

20世纪80年代初期，改革开放为社会组织的发展释放了大量的空间，各种学会、研究会，以及协会在各级政府的支持、推动下，相继成立[3]。社会组织承接部分政府公共服务职能也由此悄然兴起。而这一承接过程以及与之伴随的公共服务经费的转移，也意味着政府购买服务的行为已经发生。但值得强调的是，在这一时期，购买的概念以及购买关系并没有得到强调，购买服务并没有明确的服务标的，购买双方主体并不完全独立，购买过程并不是以公开竞标作为一般原则。这也是我国大部分学者并没有将这一时期纳入到我国政府购买服务历史的主要原因之一。根据这一时期政府购买服务方式的特点，本文将这一时期称之为政府购买服务的隐性购买时代。