保税港区政策功能和基本情况

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。

2006年8月31日，经国务院批准，天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区同时正式设立，至此，加上2005年6月经国务院批准设立的国内第一个保税港区—上海洋山保税港区，中国内地保税港区已增至三个，成为中国对外高度开放的自由贸易示范港区。根据国务院对天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区的批复，两个保税港区的功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行，上海、天津、大连三地就保税港区而言，并无政策差异。

有关专家指出，保税港区的设立标志着中国改革开放又迈出了新的步伐，保税港区的政策内涵基本接近"自由港"，对于进一步吸引外资将会起到重要作用，同时也为中国内地下一步实行"自由港"政策打下了基础。本文拟就中国内地保税港区的政策功能以及上海、天津、大连三个保税港区的基本情况作简要的介绍。

一、保税港区的政策功能

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。

保税港区是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

目前，中国海关监管的特殊区域有保税区、出口加工区和保税物流园区等三种，保税港区则将三者和港口功能集于一身，在上述三个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以进行，是目前国内功能最全、政策最优惠的特殊监管区域。保税港区既不同于"港"，也不同于"区"，兼有"港"和"区"的双重特性，其监管模式特点概括起来就是：政策高地、数字监管、新型模式、立体服务。海关把保税港区中的港区作业、保税加工、保税物流三个功能作为一个有机整体进行监管，实行信息化、封闭化、集约化管理，实现最大限度简化通关手续、提高通关效率、确保物流畅通的监管目标。海关在保税港区全面应用先进的监管设备，并建立统一新型的海关管理机构，以统一的保税港区海关监管模式统筹港口作业、保税加工、仓储物流业务，简化保税区货物进出境手续，打造快捷通关的"高速路"。

保税港区具备港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作业功能。即存储通过港口进出境的货物以及其它未办结海关手续的货物，开展货物装卸、拖运等基本的港口作业功能，货物在港区内的停留不设时间限制。

2.国际中转功能。即进入保税港区的国际中转货物和国内货物，可进行分拆、集拼，再运至境内外目的港，保税港区还将提供进口保税货物整箱堆存的服务，货物可以根据货主需要在保税港区内进行综合处理或国际中转。

3.国际配送功能。即在保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，进境保税货物进入该库场后可进行商业性简单加工、批量转换后，向境内、外分拨配送。

4.国际采购功能。即国内货物进入保税港区港口或港区卡口即可享受出口退税政策，对采购进区的国内货物和保税货物进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工后向国内外分销、返销。

5.转口贸易功能。即保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。

6.出口加工功能。即在保税港区特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。