公益市场有效供给十八招

我国经济正面临严峻的下行压力。2014年4月16日，国务院常务会议在分析第一季度经济形势后形成了“着力增加有效供给，不断满足新增需求”的重要共识。

在世界各国，公益行业对于现代服务业的发展，对于经济成长和扩大就业的贡献，举足轻重。据美国国税局2007年公布的（2004年）估算报告，非营利部门正式组织的现金收入为1万2千多亿美元，其中不包括不需要向美国国税局归档年鉴990形式的30万家宗教组织的收入。当年美国国内生产总值为13万亿美元，非营利部门收入约占10%（引自《基金会--美国的秘密》）。另据约翰.霍普金斯大学赛拉蒙教授在上世纪90年代中期对41个国家非营利组织的研究报告，非营利组织的经济份额约占gdp的4.6%。

2012年全国49.9万家社会组织增加值为525.6亿元（平均每家创造增加值仅为10.5万元），占第三产业增加值231626亿元的比重为0.23%，比2007年的0.28%还要低18%。这意味着，原本经济体量就小的中国社会组织，其成长速度没有跑过gdp，还在继续缩小。2012年全国gdp为519322亿元，社会组织经济比重仅为0.1%。相比之下，中国社会组织的经济规模，约为10年前美国的1/100，为20年前全球平均水平的1/46。

从经济学角度分析，市场的停滞或发展，均与市场供求关系的平衡与否相关。需求不足或供给不足，都会抑制经济的发展。

中国改革开放30多年，取得了经济高速发展的骄人成绩，也出现了大量环境问题和社会问题。社会问题的出现，往往与市场“失灵”和政府“失灵”相关。社会组织的作用，就是弥补市场和政府的“失灵”，促进经济健康发展，满足多层次社会需求，维护社会公平正义，让社会更加和谐稳定。

中国公益市场赢弱，经济规模小，究其原因，显然不是需求不足，而是有效供给短缺。以养老服务为例，据民政部消息：“我国养老护理员的需求在1000万左右，但目前全国取得职业资格的仅有几万人”。养老服务市场的整体供给大体只能满足10%的市场需求。

扩大中国公益市场的有效供给，存在巨大的制度空间和市场要素潜力，可归纳为：

直接登记，突破瓶颈；税收开闸，财源滚滚；

政府采购，惠而不费；彩票公益，用之于民；

民非破局，吸万亿金；事业改革，民间新军；

社会企业，大有可为；公益信托，厚积善银；

公募改革，合作共赢；私募转型，力拨千斤；

社区富矿，正待挖掘；微善互联，无网不胜；

市场细分，提升效能；行业自律，门庭自清；

人力投资，一本万利；管好善财，止损为盈；

慈善立法，公私分野；文化重建，大道无形。

上述十八条，可谓之“增加中国公益市场有效供给的十八般招数”。在这18条中，法律制度的完善，政社关系的调整，公益组织的改革与创新，行业能力的提升，慈善文化的重建，占据了主要地位。这与正在国内兴起的“新供给经济学”理论关于“制度的改革和优化，能使总供给能力大幅度提升”（贾康等，《中国需要构建和发展以改革为核心的新供给经济学》）的判断相吻合。

之

一、直接登记，突破瓶颈

2013年12届全国人大1次会议首次提出公益慈善等四类社会组织“直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意”；党的18届3中全会《决定》再次重申了这一条。迄今，已有19个省、市、区出台关于社会组织直接登记的文件。