西方国家社会福利制度对中国的启示

20世纪90年代中期以来，社会政策的理论和实践模式发生了深刻的变化，集中表现在发展型社会政策理论的形成和实践上.这种理论同剩余型模式与制度型模式的区别在于，它促进了"生产性的"、有助于经济发展的社会福利干预.发展型社会政策结合经济议题，力图通过协调社会政策和经济政策来改善所有人的福利.达到这一目标的手段，是若干实际的社会投资策略和资产建设策略，实现社会政策从以消费和再分配为导向的服务转向提高受助者能力、扩大经济参与和促进经济发展的干预方法，这使发展型社会政策明显有别于福利领域的其他方法.中国正力图实现构建和谐社会的战略目标，同时也处于对20世纪80年代以来社会保障和福利制度改革的反思时期，社会政策的作用凸现.怎样在"社会转型"与"全球化"双重叠加的背景下，发挥社会政策促进经济发展、维护社会公正的功能，是当今中国面临的重点政策议题.发展型社会政策对中国的启示意义是：（1）要重新重视和确立政府在社会福利中的主导角色;（2）在社会保障和福利制度的安排上要具备长远性、战略性眼光.社会保障在西方的兴起与发展并不是一件由来已久的事情，但它在西方国家所释放出的能量却越来越受到人们的重视。如果把整个社会经济比做一艘乘风破浪的舰船，社会保障就是遭遇风暴时的避风港，它消除了人们处于不确定社会中的恐惧，减少了社会成员面临的种种风险。可以认为，西方国家发达成熟的社会保障制度是保证最近几十年以来社会稳定和经济发展的有力武器。

市场经济的补充与法治精神的体现

社会保障制度最早形成于十九世纪末的德国，直到第二次世界大战之后，才在英、法、瑞典、加拿大等国家中得到正式确立与发展。各国相继以社会保障形式干预国民收入再分配，主要是为了摆脱经济危机的困扰，缓和随工业化的发展而日益尖锐的社会矛盾，通过政府干预解决市场所不能解决的问题——社会保障一贯扮演的角色，其实就是对市场配置资源结果的合理修正，也就是市场经济的必要补充。

西方各国建立社会保障制度的具体历程虽然各不相同，但都存在着一个共同特点：即都是以法律形式确立并推进社会保障制度的发展。1881年德国首次以“皇帝诏书”形式颁布了《社会保障法》，开了世界各国通过法律确立社会保障制度的先河。随后颁布了《事故保险法》、《伤残及养老保险法》、《职业介绍及失业保险法》等一系列法律法规，构建了德国社会保障制度的基本框架。同样，瑞典、法、英、美、加、日等国的社会保障制度在构建过程中，无不伴随着大量详细的社会保障法规的颁布与实施，这成了西方国家社会保障体制建设的一大特色。

“从摇篮到坟墓”的关怀

各国的社会保障制度的具体内容因国情不同而异。但不外忽三个主要组成部分：社会保险、社会救济与社会福利。