简论新型城镇化进程中的社会治理模式

论文摘要社会治理理论强调治理主体由原来的一元政府向多元治理主体的转变，由原来政府自上而下的单一的控制性管理方式向更有弹性的治理方式的转变，通过政府与社会中各种组织和团体的联合来实现对社会事务的治理。为此，“政府——市场——社会”三位一体的社会协同治理模式必然成为当代新型的社会治理模式。面对改革开放以来我国城镇化建设中的社会治理问题，在“以人为本”的新型城镇化进程中要运用新型社会治理模式，发挥多元治理主体的优势，在社会充满活力有又和谐有序中推进社会治理。

论文关键词新型城镇化社会治理协同治理

一、社会治理

社会治理理论是西方治理理论的重要组成部分。全球治理委员会将社会治理界定为各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和;社会治理是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

在我国，社会治理是“以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程”。

无论在西方还是我国，社会治理都强调治理主体由原来的一元政府向多元治理主体的转变，由原来政府自上而下的单一的控制性管理方式向更有弹性的治理方式的转变，通过政府与社会中各种组织和团体的联合来实现对社会事务的治理。

二、社会治理模式

多元治理主体采用何种方法和途径来达到社会治理的目的，按照社会治理理论的要求，政府——市场——社会“三位一体”的协同治理模式必然成为当代新型的社会治理模式。所谓协同治理模式，就是在强调政府治理的同时，充分激发社会活力，依靠多元社会力量的广泛参与，通过协商合作等多种治理方式，提升社会治理能力，对社会事务进行有效治理的模式。

协同治理模式依靠多元主体的广泛参与实现有效治理，是对多元主体参与社会治理的认可，使得多元主体有机会在社会事务的管理中表达自己的利益诉求，同时发挥自身优势为社会提供服务，解决了一些政府不便管、不好管的公共事务，为政府更好的提供服务留有足够的力量，缓解了因“全能政府”无法解决繁杂的社会治理问题而带来的群众不满，从而在政府和社会各司其职，社会充满活力而又和谐有序的氛围中实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。具体表现为：

（一）协同治理模式中的政府——主导作用

协同治理模式注重多元治理主体作用的发挥，但不忽视政府的作用，在一个好的社会治理模式中政府应该发挥主导作用。社会事务纷繁复杂，治理主体多元，需要一个主体来把握全局，制定规划，将多元主体的优势进行整合，达到资源的优化配置，进行最有效率的社会治理。政府无疑是发挥这个作用的治理主体，政府具有高度的权威性，从产生至今一直承担着管理的职责，对社会中的资源拥有占有权和支配权，是社会公共服务的提供者，对社会公平正义和社会福利负有重要责任。

（二）协同治理模式中的市场——推动作用