关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知

勘察设计单位引入现代项目管理有关问题的探讨

勘察设计单位是以项目管理为核心的项目群组管理的生产组织体。长期以来受计划体制模式影响，勘察设计任务的管理是单纯依赖指令计划，按照政府旨意行事，利用行政手段的一种粗放的管理模式。忽视了项目的多目标属性，没有使项目利益相关者的利益充分得到满足。出现了许多与社会经济发展及人民需求不相适宜的项目成果。项目管理手段相对落后，单纯注重项目本身范围、时间、要求方面的硬的因素，而更多忽视了承担项目“人”和项目管理方面的软的因素。生产管理上是自上而下按照现有职能模式的命令式管理方式，缺乏市场化运行机制和相应制度，缺乏互动性和下层人员的主动参与意识，使项目管理出现许多问题和矛盾，生产效率和效益不高，职工积极性得不到充分调动和发挥。因此，需要积极引入科学性和高效性的现代项目管理，以优化我们的生产组织模式及方法，使管理体制和机制得到创新。

一、项目管理的涵义及特定要求项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优

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化。项目管理是以项目经理负责制为基础的目标管理。它与传统的部门管理相比最大特点是项目管理注重于综合性管理，具体表现在项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的作业。是针对项目的特点而形成的一种管理方式。项目管理全过程贯穿着系统工程的思想。把项目看成有完整生命周期的过程，强调部分对整体的重要性。项目管理的组织具有临时性、柔性及强调协调控制职能。项目的管理体制是一种基于团队管理的个人负责制，其中项目经理是关键角色。项目管理的方式是目标管理。是包括成果性目标和效率性目标在内的多层次的目标管理方式。项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境，项目管理是一个管理过程，而非技术过程，处理各种冲突和意外事件是项目管理的主要工作。项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性。

二、按项目进行管理与传统生产管理组织模式的区别

（一）传统生产管理1.国有大型设计院组织结构层级较多，总院下属分院、分院下属各职能部门和专业处所，处所下属设计室组。项目在不同层次间运行，计划管理工作量和难度较大，管理的力度有限。另外，众多的带有政府职能的行政系统和众多的带有铁路特色的专业处所，细而不精的专业划分，造成项目管理的横向交叉、协调点太多。使项目管理的幅度大大增加，从而影响项目管理的有效控制力度。

2.职能和生产管理合为一体，各专业单位职能工作往往受到生产任务和收

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益的影响。并且各专业单位也只能完成本单位所属专业任务，即项目工作的一部分任务。由于专业生产单位肩扛任务指标，所以，完成生产任务获取的收益往往比职能工作显得更为重要，从而最终使职能工作和项目工作不同程度的受到影响。

3.成本控制与项目效益未紧密挂钩，导致项目完成的整体效果和效益一般。由于计划体制的影响，大多数项目为指令计划，下达时费用不明确，造成无法确定成本目标，使项目人员成本控制和利益不明确，从而影响项目的效益和效果。

4.把项目负责人作为简单的项目执行者，仅承担技术和协助计划部门管理进度、协调项目的责任，而未赋予控制项目的相应责权，包括人权、财权、资源设备支配权。以及充分的预算成本资料，以负起有意义的成本责任。使项目控制权虚臵，满足不了项目多目标属性。或只参与项目周期的一部分工作，使得无法负担全部责任。这种做法的结果造成项目负责人承担与其权利不相等的责任，或者产生责任不清、都无责任使项目落空的情况。