关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知

乡镇管理体制改革中的行政执法体制改革问题

来源：主站发布时间：2008-06-1110：48

关于乡镇政府行政执法体制改革模式的建议

浙江省台州市路桥区政府法制办

我国现行乡镇政府执法体制以及运作模式发端于计划经济时期，虽然经过多次的机构改革，乡镇机构的设置有了变化，但就行政执法体制这一块来说变化不大，存在不得不管但又无权去管、难以管好的现状，与目前乡镇一级政府有效管理辖区政治、经济、社会等各项工作存在较大差距。为了推进我市乡镇执法体制改革，根据市政府法制办的工作部署，我们对路桥区的一些镇（街道）就乡镇政府行政执法现状进行了调研，并就乡镇行政执法的改革模式提出一些建议以供研讨。

一、乡镇政府执法现状和存在的问题

（一）乡镇执法的无据，造成乡镇无权执法

乡镇政府作为一级政府担负着本辖区内政治、经济、文化等全方位的管理，就行政执法层面来说主要涉及到以下三个方面，一是公共安全监管领域，主要涉及安全生产、乡村道路安全、农业机械安全、消防安全等；二是人口资源环境监管领域，主要涉及城镇管理、市政（含村镇规划建设）、国土资源、民政、人口和计划生育、环境保护等；三是市场秩序监管领域，主要涉及工商、产品质量、食品药品、医疗卫生、农资等。上述各个领域除乡镇政府受人口与计划生育局委托征收社会抚养费和刚刚颁布的《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款、第六十五条规定乡镇政府具有的执法权外，乡镇政府基本上无权执法。鉴于此，乡镇政府工作人员在日常工作中发现违法情况时，只能劝阻违法人员、对不听劝阻的严重的违法行为联系有执法权的单位处理，轻微的违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制违法现象也增加了执法成本、降低了执法效率，同时也损害了乡镇政府管理的权威性。面对现状乡镇政府只能是“看在眼里、痛在心里”，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”，难以形成有效的社会管理体系，无法进行有效的日常行政监管。如：在路桥区新桥镇的辖区内，从事废旧塑料加工经营由来已久，从业人员较多且分散，并已经形成了一定的产业规模但也给当地的环境造成了严重的影响，群众反响强烈。2007年新桥镇政府组织了一次对辖区内废旧塑料加工经营点的清理整顿活动，虽在一定程度上取得了整治的效果，但也有部分违法行为人以镇政府无权执法为由，通过电视等媒体对镇政府的行为进行曝光，由于执法无权，镇政府不得不停止清理整治活动。

（二）部门执法的困难，造成执法部门无力执法