略谈机关文稿写作之心得

我在省级机关文字综合岗位工作了十八年，其中省人大机关长达十七年之久，所以这里要以省人大机关文稿写作为重点，概括性地谈谈自己的一些想法。读者阅读时千万不要先入为主有门户之见，因为文章的内在规律是相同的，如果能够举一反

三、触类旁通，或许会有所启发。

一、人大机关公文。根据全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法》（常办秘字〔xx〕197号），人大机关公文有14个（公告，决议，决定，法、条例、规则、实施办法，议案，建议、批评和意见，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议纪要），所列公文种类与党政机关公文种类大同小异。在人大机关工作要尽可能熟练地掌握这些文种的概念和写法，先从学习《人大机关公文处理办法》入手，适当参考有关教科书，可以查找单位文件档案，随时向身边的同志学习请教，加上自己的勤奋努力，掌握上述文种的写法应该不是难题。学习研究公文写作，是熟悉工作情况的重要而有效的途径，在这方面多下功夫对于自己的成长发展很有帮助，千万不要抱着事不关己高高挂起的态度。

二、调研报告。没有调查就没有发言权。调研报告是调查研究结果的书面综合反映，是人大机关工作中使用频率非常高的一种文稿。从广义上讲，人大机关调研报告的覆盖面非常广泛。可以从这么三个方面来看。一是带有理论研究性质的调研报告。譬如，省人大常委会主任会议成员每年重点调研课题，都是紧密围绕省委中心工作和常委会工作部署，着眼于增强立法、监督、代表等工作的针对性和有效性，通过就民主法制建设和人大工作中的有关现实问题进行调查研究，进一步推动全省地方人大工作深入开展。二是专门为常委会组成人员提供参考的调研报告。现在人大常委会每年开展专项监督，听取“一府两院”专项工作报告，事先都要由有关专门委员会进行深入调研，掌握大量的第一手材料，然后形成翔实的调研报告，印发人大常委会会议供组成人员审议时参考。第三，人大常委会执法检查报告本质上是一种调研报告。监督权是人大常委会的一项重要职权，必须在人大常委会会议上行使。执法检查作为人大常委会一项重要的监督方式，其核心环节在人大常委会会议上，在于听取和审议政府的执法情况报告、执法检查组的检查情况报告，而会前的实地检查、形成执法检查报告完全是一种调查研究，目的是全面地掌握法律执行情况，为常委会会议审议监督进行准备。在人大机关工作，开展调查研究，撰写调研报告，这是一项非常重要的基本功。尤其是人大专门委员会，每年都要开展大量的调查研究，要形成为数众多的调研报告，这是反映专门委员会实际工作的重要窗口。人大机关需要一大批脚踏实地、甘于奉献的文字工作者，尤其需要善于撰写调研报告的文字高手。

三、讲话稿。讲话稿种类非常多，实难穷其所有，这里只能从人大机关工作层面列举其要。

（一）人大工作会议主题讲话稿。浙江省人大常委会在任期的第二年，由省委主持召开全省人大工作会议，分析研究人大工作和建设面临的实际问题，就人大工作进行全面部署，从十届开始到十一届都是这种安排和做法。全省人大工作会议，参加对象有市县区党委、人大、政府主要负责人，省委、省人大常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院主要负责人，省人大各专门委员会和常委会各工作委员会、办公厅、研究室负责人，省政府组成部门负责人等等，参加对象比较广泛，会议规模比较大，规格比较高。会议一般安排一天半时间，首先是省人大常委会主任作主题讲话，然后是分组讨论、征求对于有关文件的意见，最后是省人大常委会副主任小结讲话。就会议筹备工作来讲，毫无疑问，两个讲话稿的起草是重头戏，而主题讲话稿起草则是重中之重。