浅谈农村计划生育政策的现状与对策

2013届行政管理专业毕业生毕业作业

课题名称：浅析计划生育政策的现状与问题

学生姓名：徐金涛

批次：201009

指导教师：潘加军

江南大学网络教育学院

2013年

1月

浅析计划生育政策的现状与问题

摘要。计划生育是我国的一项基本国策，也是我国涉及面广，影响深入的重要政策之一，关系到人民生活的诸多方面。经过几十年的实践，该政策对我国的经济社会发展产生了积极的影响，随着时间的推移，也逐步凸显出了一些问题。本文在回顾计划生育政策历史沿革的基础上，介绍了该政策实施的一些成效，进而提出了计划生育政策引发的问题，然后阐述了笔者的几点思考，最后探讨了该政策强化实施的路径。通过本文的表述，说明了针对新形势应该适时调整有关政策措施，以期以计划生育政策为基点，实现人与社会的和谐发展。

关键词：计划生育；生育政策；人口老龄化；婚育

我国是世界上最大的发展中国家，人口问题一直是关乎长远发展的重大问题。计划生育作为我国的一项基本国策，至今已经推行了40多年，为我国经济社会发展和现代化建设奠定了良好的基础，随着时间的推移和实际情况的变化，如何长期有效地实现中国人口与社会的协调可持续发展，成为人们不断提及的话题，附着在计划生育政策上的诸多问题也成为了人们关注的焦点。

一、计划生育政策的沿革

我国的计划生育政策发展大致可以区分为以下几个阶段：

（一）第一阶段：提出计划生育阶段（1953-1961年）

新中国建立之初，由于社会局势的逐步稳定，人民生活状况得到改善，医疗卫生事业的起步和发展，危害人民生命的急性传染病得到控制，人口死亡率显著下降，出生率则继续保持高水平，因而人口增长速度加快，进入了新中国成立以来第一次人口增长高峰期。人口自然增长率1952年达到20‰，以后的几年有增无减。1955年3月中央在卫生部党组关于节制生育问题报告上做出肯定性指示，1957年3月毛泽东同志在最高国务会议第十一次扩大会议上说：“要提倡节育，要有计划地生育”。马寅初先生在1957年7月《人民日报》上发表《新人口论》影响广泛，成为当时学界最具代表性的著作。

（二）第二阶段：开始实行计划生育阶段（1962-1970年）

由于国民经济得到迅速恢复发展，人民物质生活和营养状况得到改善，结婚生育人数大幅度上升，人口开始猛增，从1962年起出现了长达8年之久的全国性的生育高峰，1962年12月18日，中共中央、国务院重申“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口增长率”。但随着文化大革命的推行，计划生育工作被停顿，人口又处于盲目发展的状态，1966年至1969年这四年间，年均人口出生率都在34‰以上，年净增人口都在2000万以上。

（三）第三阶段：计划生育政策的逐步形成和全面推行阶段（1971-1978年）1971年国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。1975年，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策。1978年10月，中央批转《关于国务院计划生育

领导小组第一次会议的报告》进一步明确了“晚、稀、少”的内涵，具体提出晚婚为女23周岁，男25周岁，一对夫妇生育子女数最好一个最多两个，生育间隔三年以上。该政策在当时使控制人口增长取得了显著成效，人口出生率从1970年的33.43‰下降到1978年的18.25‰，实现了历史性的下降。

（四）第四阶段：计划生育政策深化实施阶段（1979-1990年）