中国模式之改革开放三十年

中国烟草改革开放三十年

在过去改革开放三十年间，中国烟草发展历程呈现出翻天覆地变化，让我们回望记录并继续见证这场伟大的变革。

1981年5月18日，国务院发文轻工业部要求卷烟从轻工业中分离出来，紧接着1982年1月中国烟草总公司成立，1984年国家烟草专卖局成立，1983年9月20日国家颁布《烟草专卖条例》，中国烟草走上了法制化的轨道。八十年代烟草行业大规模引进先进国外技术进行技改，卓有成效的技术改造工作让中国烟草走上科技化兴烟的发展道路。1991年6月29日《中华人民共和国烟草专卖法》的颁布标志中国烟草完整的法律体系已经形成，1997年7月3日《中华人民共和烟草专卖法实施条例》是烟草专卖法的细化和解释，为烟草的法制化提供了更为精细的可操作性。

面对中国烟草条块分割、地方保护盛行、缺乏明显强势企业和强势品牌以及即将与外烟同台竞争的现实局面。2003年初，国家局党组毅然决定：用改革的办法解决发展中的问题，改革工商管理体制，实行工商管理分设。希望通过联合重组打破现有行业格局和企业组织结构的强势改革来提高中国烟草的总体竞争力。随着一系列宏观政策的出台，工商分开把卷烟工业企业推向了市场。全国烟草牌号从1999年前的2000个，降至2004年的423个，中国烟草引入市场竞争的体制改革迈出了坚实的第一步。以工商分开为突破口，地区封锁的坚冰渐被打破、日益消融，重点企业、重点品牌由强趋弱的问题迎刃而解。

2004年上半年省际间卷烟交易会上，重点企业、名优卷烟成交量均达到历史最好水平。烟草行业呼唤更高层次、更大范围、更为深刻的体制改革。

2005年4月，《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》明确指出：完善烟草行业管理体制，继续推进以市场为取向的体制改革。国家局党组领会和贯彻《意见》精神，决定：2005年，云南、广东中烟工业公司和四川省公司开始理顺产权关系、建立母子公司体制工作试点。

2006年通过国有资产的上划下拨，烟草行业理顺了产权关系，初步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。中国烟草总公司成为烟草行业所有企业的唯一出资人，代表国家履行出资人职责。理顺资产关系，意味着束缚生产力发展的产权障碍被彻底扫清，烟草行业结束了长达二十余年的出资人缺位、权责利不明晰的状态。理顺产权后，总公司、省公司由行政管理为主转向行政管理、资产管理并重，全面开展清产核资，建立和完善国有资产管理制度，总公司、省烟草公司退出“两烟”经营，省工业公司积极向法人实体转变。与此同时，公司制改造全速推进，工商企业由《企业法》规范的企业转变为由《公司法》规范的公司。

截至2006年年底，省级公司全部改制为中国烟草总公司的全资子公司，卷烟工业企业相继改制为省级工业公司的全资子公司或分公司。红塔、红云等企业探索建立法人治理结构、打叶复烤企业改制、进出口企业改制有序开展。

2007年，改革继续深入推进。全年取消县级公司法人资格138家，累计已取消1680家，地市级公司市场营销主体地位进一步确立；红河卷烟总厂等企业实施了公司制改造；11月，广东等4家工业公司相继开始董事会试点，建立现代法人治理结构工作走向“中试”„„

随着理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革步伐的加快。行业已打破市场壁垒、挣脱产权羁绊，脱胎换骨的烟草行业改革与发展进入了一个新的历史阶段。

联合跨省重组成为品牌做大做强必由之路