新型“三化”协调发展 心得体会

2011，9，28《河南日报》第五版

新型城镇化引领“三化”协调科学发展之淮阳样本

以新型城镇化为引领促进粮食主产区加快发展

《新型城镇化引领“三化”协调科学发展研究》课题组

近年来，淮阳县委、县政府紧紧抓住我国城镇化加速推进的战略机遇，充分发挥比较优势，借助外部力量，培育内生动力，促进三次产业互动融合发展，形成了以外促内、以城带乡的发展格局，探索走出了一条粮食主产区以新型城镇化为引领、“三化”协调科学发展的路子。

一、背景与思路

立足于产粮大县、旅游资源大县的实际，淮阳县委、县政府以发展文化旅游产业为切入点、发展新型工业为支撑点、发展现代农业为着力点、改善民生为落脚点，加快经济社会发展。

（一）基本县情。淮阳县位于豫东黄淮平原，面积1406平方公里，耕地面积145万亩，人均1.2亩；总人口135万人，其中农村人口121万人，辖21个乡镇（场），495个行政村。2010年，全县地区生产总值124.3亿元，三次产业结构40.9：

39.0：

20.1；地方财政一般预算收入2.69亿元，全社会固定资产投资79.6亿元；城镇居民人均可支配收入12142元，农民人均纯收入4027元，城镇化率达到31.4%。

淮阳是国家粮、棉、油生产百强县，全国粮食生产先进县，生猪养殖调出大县，绿色农业示范县。2010年，粮食总产量达到8.65亿公斤，每年向国家提供5亿公斤以上的商品粮，平均每人向国家提供350多公斤，是一个典型的产粮大县。淮阳还是一个旅游强县，文化资源丰富，名胜古迹众多，民间文化繁盛，是中华人文始祖太昊伏羲氏、炎帝神农氏的创业建都之地和中华古文化的主要发祥地之一，尤其是传承几千年的太昊陵庙会，参会人数最多一天达到82.6万人次，被世界吉尼斯总部授予“全球单日参会人数最多的庙会”，成为一种圣灵而神奇的文化现象。同时，淮阳自然生态优美，拥有亚洲最大的环城湖——龙湖，面积1.6万亩，是杭州西湖的两倍多，被誉为“中原水城”。通过近些年的积累和发展，文化旅游业已经成为该县经济的支柱产业，2010年旅游综合收入达到29.5亿元。

（二）发展约束。作为粮食生产大县，淮阳县面临着既要保粮食、又要促发展的双重目标任务，同时也存在着种粮比较收益低、经济增长内生动力弱的双重约束。由于种粮比较收益低，仅靠粮食增产既不能适应区域发展的要求，也不能满足农户增加收入的要求，目前粮食生产还主要靠“粮食生产+外出务工”的兼业型经营模式来维持，粮食安全的微观基础还不牢固，粮食稳定增产的长效机制尚未构建起来。因此，必须加快工业化城镇化进程，增强自身发展能力，形成“以城带乡”、“以工补农”的长效机制，把政府的粮食安全责任转化为粮农利益增进。但是由于国家政策引导产粮大县生产要素向农业领域投入，以及传统农区发展上的“路径依赖”，产粮大县的工业化城镇

2化进程缓慢，县域既缺乏强县的产业支撑，也少有富民的项目带动，内生发展能力不足，由此构成了发展的双重约束。如何在这种条件下实现保障粮食安全与区域经济发展的双赢，是产粮大县面临的现实难题。