没收违法所得应否扣除成本

1992年3月，某市工贸公司为经营轿车生意，向该市经济发展局和工商局申请增设发展部。发展部在筹备期间与香港大乘贸易公司签订了进口50辆轿车的合同。香港大乘贸易公司按照约定时间将50辆轿车运到约定的港口。该港口海关通知工贸公司交纳关税。同年5月4日，市经济发展局批准成立发展部，并要求市工商局按规定办理手续。发展部得此消息后，即向海关交纳关税，提取货物。5月20日，工商局为发展部办理了登记手续，颁发了营业执照。不久，发展部将汽车全部销售，共得货款1200万元。1993年4月，市工商局接到举报，反映工贸公司发展部无证经营汽车。同年5月，市工商局以发展部无证经营汽车为由，根据《企业法人登记管理条例》第六十六条第一款第

（一）项规定，作出没收违法所得并罚款2万元的处罚决定。违法所得为汽车销售款1200万元。发展部认为违法所得没有扣除成本，行政处罚显失公正，向法院提起行政诉讼。

本案提出的问题是，计算违法所得时是否要扣除成本。