永州市干部人事制度改革情况调查报告

一、主要做法

按照中央的统一部署，在省委的正确领导下，近年来，我市各级党委和组织部门认真贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步加大了干部人事制度改革的力度，取得了较好成效。

（一）着眼于干部“能上”，普遍引入竞争机制。坚持公开、平等、竞争、择优原则，逐步构建“领导干部公开选拔，中层干部竞争上岗，一般干部双向选择”的工作格局，变“伯乐相马”为“赛场选马”，不断拓宽选人用人的视野。一方面，进一步规范了竞争上岗工作。市委先后制定出台了《关于在党政领导机关推行竞争上岗的实施意见》和《永州市党政机关竞争上岗考试实施细则》，对竞争上岗考试的方法和内容、笔试、面试的组织、成绩的评定以及考试纪律等作了比较全面、系统的规定，建立了竞争上岗标准化试题库，成立了命题服务中心，建立了一支相对稳定的面试考官、评委队伍，使竞争上岗工作进一步规范。近几年来，全市实行竞争上岗的职位共4250个，参加竞争的人数达11168人。市直单位机构改革中，82个单位全部实行了全员竞争上岗，共有1584人参加了716个正副科长职位的竞争。通过规范化的竞争上岗，市直机关新竞争上岗的305名中层正职，平均年龄由41.5岁下降到37.8岁，具有大专以上学历的由78%提高到95%；新竞争上岗的411名中层副职，平均年龄由37.6岁下降到32.5岁，具有大专以上学历的由81%提高到97%，干部队伍活力明显增强。另一方面，进一步规范了公开选拔领导干部工作。2000年以来，全市先后组织了4次公开选拔处级领导干部工作，公开选拔了21名处级领导干部，今年又准备面向全省公开选拔11名副处级领导干部。各县区也将该项工作纳入了干部制度改革的重要内容，积极探索，大力推行。2004年，首次实行统一公选县区科级领导干部，对各县区公开选拔工作统一安排部署，统一时间要求，统一选拔程序，统一发布公告，统一命题考试，促进了公开选拔工作的科学化、规范化。并突出加强了公选面试评委队伍建设，推行了公选面试评委比例制、差额抽签制和交流制。到目前为止，11个县区公开选拔了262名科级领导干部，一大批年轻有为的干部通过公开选拔走上了领导岗位。

（二）着眼于干群“信服”，进一步完善民主决策机制。一是注重扩大干部推荐中的民主。坚持完善和落实了民主测评、民主推荐、民意测验制度，并将之作为全面了解干部的一条重要途径和干部任用的重要依据。2002年县区领导班子换届，我市对11个县区现任领导班子成员进行民主测评，并对下届党委、人大、政府、政协、纪委领导班子成员和法、检“两长”进行了全额定向民主推荐。11个县区共有3490名干部参加了民主测评推荐，其中最多的县区达724人，最少的也有187人。根据民主推荐结果，确定了314人作为下届拟进班子人选的考察对象，对26名在民主推荐中得票没有超过半数、经考察确属不胜任现职的现任班子成员不再提名。二是注重扩大干部考察中的民主。为扩大群众的参与面，提高选人用人的准确性，我市不断改进考察方式，大力推行考察预告制和差额考察制，到目前为止，市、县两级共对提拔任用和公开招考的3450名干部实行了差额考察，受到了社会各界和广大群众的好评。三是注重扩大干部决策中的民主。市委制定下发了《新任县区党政领导正职人选表决决定试行办法》，积极推行县区党政正职拟任人选票决制。2002年县区领导班子换届时，对22名县区委书记和县区长拟任人选，由市委全会进行审议，并进行投票表决，均高票通过，社会反响好。东安县借鉴市里的做法，对乡镇党委书记拟任人选由县委全会进行了票决。