关于发挥社区党组织在构建和谐社区中政治核心作用的调研报告

社区是社会的细胞，建设和谐社区是建设社会主义和谐社会的基础。在建设和谐社区的过程中，社区党组织有着举足轻重、不可替代的作用。为了深入了解居民群众对加强新时期党建工作的意见和建议，积极探索和谐社区建设的有效途径，我们按照市委组织部的部署和要求，重点就“如何切实发挥社区党组织在构建和谐社区中政治核心作用”进行了调研，并围绕发现的问题进行了深入研究和思考。

一、龙沙区社区党建工作现状

作为齐齐哈尔市的中心城区，中共龙沙区委下设6个街道党工委，占全部14个党（工）委的42.86%；社区基层党组织40个，占全区429个基层党组织的9.3%；有社区党员5016名，占全区8975名党员的55.89%。

面对这样举足轻重的社区党建工作任务，近几年，龙沙区委从破解制约街道社区党建工作的难点问题入手，立足于更好地发挥社区基层党组织凝聚人心、维护稳定、便民利企、构建和谐、促进发展的综合作用，率先在全市开展了街道社区管理体制改革，实现了社区党建工作的思想创新、理论创新、实践创新。

1、创新社区党建的机构组织形式，提升社区党组织的凝聚力。

为了准确把握新时期街道社区党建工作特点，彻底剥离社区居委会的行政职能，全面提高街道社区的社会管理、社会服务、社会救助、发展经济和居民自治职能，龙沙区以“规范化开展社区党建、专业化开展社区服务、制度化开展社区管理、民主化开展居民自治”为方向，以“职能下移、便民利企、保障民生、构建和谐、促进发展”为目标，以“加强党的建设、整合社区资源、规范政务流程、健全服务网络、推进民主自治”为措施，全面启动了街道社区管理体制改革。围绕构筑新型社区党建格局，龙沙区打破旧体制社区党组织和社区居委会的“两委”模式，进一步强化社区党组织的领导核心地位，剥离社区居委会的行政职能，成立全面履行行政事务的“社区服务站”，搭建“社区党组织、社区居委会、社区服务站”三个组织相互配合又互相制约的新体制框架。新体制下的社区三个组织以社区党组织为“决策层”，负责领导和开展社区日常各项工作；社区服务站作为“执行层”，负责履行具体的行政事务，在社区党组织领导下承接区、街下移或延伸的行政事务；而被剥离了本不该承担行政职能的社区居委会，作为“监督层”则完全回归到自治轨道，在充分履行自治职能的前提下，负责监督社区服务站的工作。社区“三个组织”始终在街道党工委的领导下有序开展工作，按照“权责明晰、条包块管、民主自治、管理有序、高效快捷”的街道社区管理新机制，形成了党的领导坚强有力、行政管理执行有效、民主监督充分到位、社区共建和谐丰富的工作体系。

2、创新社区党组织的干部配备方式，提升社区党组织的战斗力。