青苗赔偿

（一）塔基占地法律性质问题

电力线路塔基占地补偿的法律问题，关键在于明确其占地的法律性质。它是电力企业行使地上权的必不可少的措施和前提条件。

塔基占地不同于线路通过，这是因为。①塔基占地是实实在在的占用土地，在铁塔的使用年限内，塔基不大可能会迁移、拆迁；②塔基面积内的土地，并不能在其上面再种高杆植物，即使种植低杆作物也得不到保障（在运行维护过程中损坏后并不能获得赔偿）；③按照《电力设施保护条例》及其实施细则规定，不能在基础周围规定的保护区内进行挖土、动工，开挖鱼塘等工作。

基于上述理由，不少人--包括一些法律工作者在内，认为塔基占地应该与公路建设占地一样，属于征用土地性质，甚至属于土地使用权的买卖行为。

但笔者认为，这种看法是不正确的，塔基占地应该不属于征用土地行为，它只是电力企业行使地上权权利的必不可少的措施和前提条件，虽然应该给予土地使用权人一定的合理补偿，但必须区别于征用土地或土地使用权转让行为。

以征地或转让土地使用权来定性塔基占地，在具体操作中是不现实的。这是因为：①根据土地管理法及有关法律规定，征用或其它转让土地使用权的行为，在程序上必须经土地管理部门审批许可，而塔基占地一则单位面积小，二则数量多，牵涉面广，为每块塔基占地登记发证，手续繁琐不可取。②征用耕地的补偿费（包括土地补偿费、安置补助费、税费以及地上附着物和青苗补偿费等）及土地转让的费用昂贵，会增加国家和电力企业的建设成本，最终会反馈到基本用户身上，加重了广大用户的负担，阻碍了社会经济的发展。③塔基占地不同于公路建设，一则单位占地面积小，一般为

4、5平方米，多则十余平方米；二则在电力线路因各种原因进行迁移或拆迁后，原占地部分仍可还地于民，这在性质上亦与征地有所区别。

因此，按历史和习惯做法来看，不应该对塔基占地用征用或买卖土地使用权方式进行。

（二）青苗及拆迁补偿问题