中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见

中共新乡市委新乡市人民政府关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的实施意见

为了认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省委农村工作会议精神，统筹城乡经济社会协调发展，加快城乡一体化进程，全面推进我市社会主义新农村建设，现提出如下意见。

一、总体思路

建设社会主义新农村，是我国全面建设小康社会和现代化进程中的重大历史任务，也是实施“构建我市可持续发展的经济体系、构筑特色鲜明的中原城市群新乡都市区发展框架和全面提升城市核心竞争力”战略的现实选择，对实现新乡在中原城市群中率先崛起具有重大意义。“十一五”时期和今后一个阶段，我市社会主义新农村建设的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观统筹城乡发展，坚持社会主义新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡都市区建设“三位一体”统筹规划，一并推进，构筑农村人口、产业、生产要素聚集的载体，逐步促进人口向城镇集中、产业向聚集区集中、土地向适度规模经营集中，加快我市工业化、城镇化和农业现代化进程，努力实现“六新目标”（以发展现代农业为方向，培育新产业；以农民增收为根本，建设新生活；以素质工程为依托，培养新农民；以精神文明建设为先导，倡导新风尚；以乡村整治改造为抓手，塑造新风貌；以创建平安和谐乡村为目标，健全乡村治理新机制）。

二、指导原则

——突出生产发展，强化产业支撑。坚持以发展农村经济为中心，发挥优势，找准突破口，采取综合措施，促进粮食生产稳定发展，农民持续增收，发展壮大县域经济，为新农村建设提供经济支撑。

——政府主导，农民主体。加强政府的组织领导、规划引导、政策扶持和财力支持，建立新农村建设的长效投入机制。充分尊重农民的主体地位，解决农民最关心的实际问题，引导农民自愿投资投劳，引导社会各方力量共同参与新农村建设。

——规划先行，分步实施。把农村经济社会发展纳入整个国民经济发展全局之中，通盘谋划全市发展。按照城乡一体化新农村空间布局要求，科学规划，合理布局，优化资源配置，以规划引领建设。遵循发展规律，近期目标与远景规划相结合，量力而行，稳步推进。

——统筹城乡，协调发展。逐步建立统筹城乡经济社会发展的长效机制，努力消除制度性障碍，打破城乡分割和政策壁垒，整合使用城乡资源，发挥强大的体制政策和资源合力，使更多的农民感受公共财政的阳光、共享改革发展的实惠。

——试点示范，分类指导。坚持试点先行，典型引路，以点带面，整合资源，集中力量，着力规划建设一批较高标准和较强示范作用的新农村建设试点。要依据客观条件，找准工作切入点，先易后难，因地制宜，分类指导，有序推进。

三、主要任务