建立社会化消防基金的探讨

摘要：对社会化消防基金的建立，以及资金的来源组织方式、投向和功能、资金管理等，进行了探讨。关键词：消防工作；社会化消防基金

消防工作社会化，是人类同火灾作斗争的基本规律和必然方向，是我国消防事业的发展历程和奋斗目标。实现消防工作群防群治、群策群力离不开最基本的两个因素，一是人力，二是财力，前者是直接手段，后者是物质基础。如何提供一个合理的框架和平台，促进并保障社会力量积极参与公共消防事业，实现人、财、物的最佳结合，是推进消防工作社会化进程中的机制性、关键性问题之一，也是贯彻十七大精神，“最广泛、最充分调动一切积极力量，构建社会主义和谐社会”的具体体现。借鉴发达国家经验，分析我国现状，逐步建立和完善社会化消防基金应当成为消防事业积极探索的一个课题。

社会化消防基金，是指利用自然人、法人或者其它组织补助、捐赠，用以维持、资助、奖励社会化消防工作中的有关活动或行动、集体或个人而设立的社会化专门储备资金。1现状及差距

我国部分地方已经开始尝试建立社会化消防基金，但总体数量少，发展水平低。1〃1“小荷已露尖尖角”

1近年来，随着消防工作和消防部队建设的发展，特别是社会消防安全意识增强，与消防有关的社会化基金已经在少数地方、一定层面呈现。2003年8月，四川成都以当地电信公司捐赠资金100万元为基础，建立了成都市119社会抢险救援奖励基金，用于奖励在灭火抢险救援、社会救助和其它相关工作中表现突出的单位和个人。湖南消防总队设立了消防部队官兵优抚基金，社会捐助是资金的主要来源。这些基金，因其来源或投向的社会化，都属社会化消防基金的范畴，是我国社会化消防基金的雏形。1〃2“一枝独秀不是春”

我国消防工作发展总体滞后于社会经济发展，社会化消防基金发展更滞后于消防工作的发展，主要表现在四个方面。一是数量少。通过互联网搜索，除港澳台以外的社会化消防工作基金屈指可数，实际工作中了解的情况与此接近。二是层级低。没有全国性的社会化消防工作基金，省级只有个别，市、县级稍多。三是财力弱。此类基金大多“囊中羞涩”，启动资金不多，后继资金匮乏，总量入不敷出。四是社会化程度低。官办色彩浓厚，民间主体基金极少;资金来源单一，社会捐赠、资助少;投向单一，投向社会不多，对激励公众和社会参与消防工作的效果不大。2必要性及可行性

2〃1社会化消防基金是用市场机制推进消防工作社会化的

2实现形式之一