无锡市旧住宅区整治改造管理办法

慈溪市城镇成片危旧住宅改造工作实施办法（试行）

（公开征求意见稿）2015年3月18日

为认真贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）和《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）精神，按照《宁波市人民政府印发宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作的实施意见（试行）的通知》（甬政发〔2014〕87号）要求，切实推进我市国有土地上以多层多业主住宅为主，安全隐患严重、住房条件困难、群众改造要求迫切的连片城市旧住宅（包括非成套房片区）以及安全隐患特别严重的零星单幢多层多业主住宅改造工作，制定本实施办法。

一、基本原则

（一）坚持科学规划、属地为主、合力推进原则。改造工作要与城乡规划、土地利用规划、保障性住房建设规划和基本公共服务体系规划等相衔接，与积极稳妥推进城镇化和城市环境综合整治等工作相结合。各镇（街道）要切实承担起以成片危旧住宅区改造为重点的危旧房屋解危改造实施主体责任。市级各相关部门要通力合作，共同强化土地、

1

资金、政策等各项要素保障，简化项目审批，加快项目实施，切实推进危旧房屋解危排险工作。

（二）坚持政府引导、业主能动、市场运作原则。要充分发挥政府组织引导和统筹协调作用，加大资金投入和政策支持。注重业主主体能动作用的发挥，充分尊重业主意愿。注重发挥市场机制作用，充分调动相关企业和危旧房屋居民的积极性，动员社会力量广泛参与，努力实现“旧房换新房、危房换安房”的目的。

（三）坚持因地制宜、试点先行、突出重点原则。市政府统筹确定全市危旧住宅棚户区发展规划和建设计划，各镇（街道）应当综合考虑本地建设任务和建设资金筹集情况、财政状况、负债水平、偿债能力，因地制宜确定本行政区域内的危旧住宅改造年度计划和目标任务。优先安排安全隐患严重、连片规模较大、居住条件差、群众要求迫切的危旧住宅改造项目。以危改促棚改、以棚改带危改。

（四）坚持通盘考虑、注重规模、改善人居原则。要与城市有机更新、城市发展等相结合，统筹加以谋划推进。要坚持先规划后改造，注重优化城市空间，提升城市品位，完善基础设施，改善人居环境。要坚持集约和节约用地，注重规模化改造，提高区块的利用率和整体效益。要严格“紫线”控制，切实保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

（五）坚持依法依规、阳光操作、群众满意原则。危旧

2

住宅解危排险项目的确定和安置补偿方案的制订，要广泛征询业主意见，在得到绝大多数业主支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。要严格执行房屋征收、资金使用管理、项目建设等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，让群众得到实惠。

二、工作机制

（一）融资平台

市保障性住房建设投资有限公司作为全市危旧住宅改造统筹贷款的融资平台。负责成片危旧住宅改造项目的资金运作，向宁波市统筹贷款平台提供相关贷款资料，承担统筹贷款承接主体责任，承接债务。

相关镇（街道）也应指定一家承接主体，向市融资平台提供与贷款有关资料，承担债务，承担项目实施等相应责任。

（二）实施主体

属地镇（街道）为城镇危旧住宅改造的实施主体，应成立城镇危旧住宅改造工作机构，明确工作部门并落实相关责任人员，负责辖区内成片危旧住宅及零星危旧住宅解危改造的具体实施工作。

（三）项目确定

各镇（街道）实施的改造项目应当先申报纳入市危旧住宅改造计划。对于需要列入市危旧住宅改造计划的项目，各镇（街道）应对其进行先期调查摸底，了解群众的改造意愿，

3