江苏省交通厅关于加快江苏道路客运行业结构调整的意见

（苏交运〔2006〕33号）

各市交通局：

随着我省社会经济的快速发展和道路基础设施的日趋完善，道路客运行业已逐步走向规模化、网络化与集约化，呈现出经营主体多元化、运力结构合理化、运输服务品牌化的客运市场新格局。特别是近年来全面启动以客运班线公司化经营为核心的道路客运结构调整工程以来，我省运输市场秩序有了明显好转，道路客运的社会满意度不断提高，运输经济规模逐年壮大，道路客运竞争力显著增强。但是，由于多方面原因，我省部分道路客运企业仍存在经营机制不够规范，企业管理乏力、安全管理责任不到位、服务水平参差不齐等问题，特别是企业采用挂靠、承包经营模式，与人民群众越来越高的出行需求以及客运市场发展的客观要求不相协调，影响了道路客运行业的健康发展，制约了运输经济的进一步发展壮大，损害了人民群众的切身利益。为进一步加快全省道路客运业健康发展，落实科学发展观，建设集约型、节约型运输产业，现就我省道路客运结构调整工作提出如下意见：

一、道路客运结构调整的指导思想、目标任务

指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，正确处理改革、发展和稳定的关系，优化经营机制，规范经营行为，创新客运品牌，大力提升道路客运业综合竞争力和公共服务能力，促进道路客运业走规范化、规模化、集约化的发展道路，为我省经济社会又快又好的发展提供服务保障。

总体目标。通过努力，“十一五”期末，建立全省道路客运业公平竞争、规范有序的市场体系和运力充足、结构优化、运转高效、服务优质、安全环保的运输服务体系。全省客运业集约化程度位于全国前列，道路旅客运输经济总量、行业竞争力以及公共服务水平处于全国领先水平。

具体目标。2006年底全省省内客运班线（含市际、县际、县内）公司化经营的车辆数必须达到车辆总数的40%；2007年底达到60%。至2010年，全省道路客运集约化、品牌化经营基本形成。

2006年，全面完成苏南地区与苏北地区省辖市之间的市际班线；苏南地区县、乡镇至南京的市际班线；苏北地区宁宿徐、宁淮连、宁通、宁靖盐高速公路沿线的县（市）至南京的市际班线；苏南地区区域范围内省辖市间及县（市）至省辖市间的市际、市内班线；各省辖市至辖区内各县（市）的班线的公司化经营改造。

主要任务。针对我省道路客运业结构方面存在的突出问题，通过资源整合、股份改造等多种形式，清理挂靠经营，实现企业产权与经营权的统一；按公司化经营的四项标准，把握改造精髓，加强企业指导，推进改造步伐，实现经营机制根本转变；建立全省统一的客运品牌，实行品牌战略与规模经营，实现品牌效应与规模效益。

道路客运公司化经营的标准是。（1）车辆产权属于运输企业所有；（2）司乘人员应是企业按照《劳动法》管理的职工或是按《公司法》产生的股东；单车营收全部上交企业，司乘人员不参加单车利润分配；（3）运输企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任；（4）不以挂靠、承包、租赁等任何方式转让或者变相转让经营权，客运班线实行规范经营、优质服务。

二、强化政策引导，加快道路客运结构调整步伐

1、鼓励改造班线与线路发展挂钩。