苏政办发〔2016〕85号江苏省政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

苏政办发〔2016〕85号，江苏省政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

我省是农民工就业大省，依法保障农民工工资报酬权益，事关民生共享与社会和谐。多年来，我省高度重视解决拖欠农民工工资问题，出台政策措施，注重预警防范，创新维权载体，实行联动惩戒，取得了明显成效。但这一问题还未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，治理任务依然繁重。根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持标本兼治、综合治理，紧紧围绕保护农民工劳动所得，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任、加大惩处力度，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为“迈上新台阶，建设新江苏”提供有力支撑。

（二）目标任务。全面落实工资支付各方主体责任、政府属地管理责任和部门监管责任，以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务、船舶修造等易发生拖欠农民工工资问题的行业为重点，加快建立源头预防、动态监管、高效处置、失信惩戒相结合的制度体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年形成全面覆盖、制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，努力实现我省农民工工资基本无拖欠。

——企业工资支付行为更加规范。企业与农民工依法订立、履行劳动合同，建立职工名册并办理劳动用工备案，严格落实工资支付规定。在工程建设领域全面推行实名制管理、工资专用账户、银行按月代发工资等制度，建立涵盖农民工身份、考勤、工资等基础信息的管理系统。

——工资支付监控和保障机制更加完善。健全工资支付预警监测系统，建立信息共享机制，欠薪隐患得到及时发现和预警防范。在工程建设领域全面实行工资保证金制度，并将范围逐步扩大到其他易发生拖欠工资的行业。加强工程建设领域资金监管，建立健全工程款支付担保制度。

——农民工权益维护更加高效便捷。畅通农民工维权渠道，提升劳动保障监察举报投诉平台、劳动人事争议调解服务平台和各级工会组织维权效能，加大农民工法律援助力度。全面建立应急周转金制度。完善多部门联合的欠薪问题治理机制和失信惩戒机制，加大行政执法与刑事司法联动打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为力度。

二、重点任务