农村低保与扶贫开发“两项制度”如何有效衔接

—以福建省武平县为例

2013-11-2114：37来源：人民论坛作者：郭玉辉字号：【摘要】

武平县是实施农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接全国20个试点县之

一、福建省唯一试点县。自试点以来，武平县“两项制度”有效衔接取得了一定成效，积累了宝贵经验，但仍存在一些问题。在调研武平县“两项制度”有效衔接现状的基础上，文章提出了完善“两项制度”衔接的政策建议。

武平县位于“闽粤赣”三省结合部，隶属福建省龙岩市，是革命老区县、原中央苏区县，县域面积2638平方公里，总人口368744人，其中农村人口348079人。截至2012年年底，武平县实现地区生产总值104.67亿元。①武平县是福建省23个省级扶贫开发重点县之一。

武平县农村反贫困治理

武平县农村扶贫开发及其成效。21世纪以来，武平县在福建省委省政府的正确领导下，实施了《2001～2010年农村扶贫开发纲要》，不断加大扶贫资金投入力度，创新扶贫机制，扶贫开发取得显著成效，主要表现在：一是自1994年开始实施以扶贫搬迁为主要内容的“造福工程”，有效改善了边远山区困难群众的生产生活条件，帮助一大批边远偏僻村落的群众脱离了贫困，截至2011年全县共完成“造福工程”搬迁3630户，18300人；二是自2002年起开始实施三年一个周期的贫困村整村推进扶贫开发，先后有220个村被列为省、市、县三级扶贫开发重点村，累计投入扶贫资金2.26亿元；三是通过扶贫金融产品与服务创新，扶持4500贫困农户获得4500万元小额扶贫贷款和2900万元中央扶贫贴息贷款，有效解决了贫困户生产资金短缺的问题；四是积极引导社会力量参与农村扶贫开发，成立各类慈善救助基金、扶贫助残基金，形成了多层次、多行业参与扶贫开发的新格局。

武平县农村低保制度实施情况。武平县农村居民最低生活保障标准由2004年的人均家庭收入1000元（即每人每月83元）经过多次调整提高到2013年的1900元。截至2013年1月武平县享受农村低保对象共有15197人，占全部贫困人口的34%，累计支出低保资金441.5万元②，预计一年投入到农村低保的财政资金达5000万元以上。目前，武平县农村低保制度已基本实现“应保尽保”。

经过多年努力，武平县已基本消灭农村绝对贫困现象，农村贫困面貌显著改善。福建省于2011年将农民人均纯收入3000元（2010年不变价）作为福建省新的扶贫标准。根据这个标准，武平县截至2011年仍有贫困人口4.3万人，贫困率为12.6%，属于福建省贫困程度较深的革命老区县。

武平县“两项制度”有效衔接试点的基本现状

农村扶贫开发和低保是农村反贫困治理的两翼，实现这两项制度的有效衔接，既是新农村建设的重要内容，也是落实《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》提出“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿”消除绝对贫困的基本保障，更是实现《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》提出的“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”，减少相对贫困的重要手段。